北京最快2015年开收拥堵费 择机实施阶梯油价

　　2010年3月31日，国贸，停车场更换收费牌。当年4月1日7时起，北京停车费用上涨。新京报资料图片 记者 韩萌 摄

　　拟分级设置并动态调整；不同区域、不同时段，拥堵费收取标准或不同

　　●北京将研究制定低排放区交通拥堵费征收政策，分级设置收费标准，实行动态调整。

　　●明年起，北京将制定差别化停车收费政策调整完善方案。

　　●2015年择机实施燃油排污费、阶梯油价。

　　新京报讯 机动车过多是造成北京交通拥堵的原因之一。《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表中明确，市交通委和市环保局将分析北京道路交通运行、尾气污染监测数据，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策，分级设置收费标准，实行动态调整。这意味着，不同区域、不同时段，拥堵费的收取标准将有所不同。不过，最快也要到2015年才会择机实施。

　　交通部门2010年曾发拥堵“预警”

　　事实上，官方关于征收拥堵费的声音近年来一直存在。拥堵费首次频繁出现可以追溯到2010年。当时，交通部门发出“预警”：如果机动车增长速度不降下来，到2015年，机动车保有量可能达到700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。在北京开车的速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。

　　2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵。“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。

　　交通拥堵收费方案正在研究

　　2011年9月上旬，北京市政府发布《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》，再次提出研究制定交通拥堵收费方案。

　　由于征收交通拥堵费涉及发改委、交通委、公安交管局、财政局等多个部门，因此各方面正在广泛征求意见。据了解，发改委曾于2009年初委托北京工业大学交通研究中心，制订“北京市交通拥堵收费研究调研报告”。

　　2012年8月，北京市交通委员会公布了《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》，而其中关于“重点建设拥堵收费监测评价系统、重点建设交通拥堵收费管理系统”的语句，让人们普遍认为，北京下一步治堵措施将是收取“交通拥堵费”。

　　【停车费】 停车收费差别政策将调整

　　昨日公布的方案也提出，明年起，北京将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。

　　目前，北京有停车位约276万个，居住区基本停车位缺口超过50%，非正规停车比例超过80%，占路停车严重影响道路通行能力。2012年，城六区机动车与停车位比例为1：0.59。

　　事实上，北京现在已经实施了差别化的停车收费政策。北京非居民区停车收费分为三类。其中一类地区为北京三环路以内区域及中央商务区、中关村西区、燕莎地区等重点区域；二类地区为五环路以内除一类地区以外的其他区域；三类地区为五环路以外的区域。各类地区停车收费标准差异较大，最高的一类地区为每小时10元或8元。

　　【阶梯油价】 2015年择机实施阶梯油价

　　除了拥堵费，市发展改革委、市环保局还将牵头制定提高机动车使用成本的经济政策，如燃油排污费、阶梯油价等，今明两年启动相关研究工作，2015年择机实施。

　　阶梯油价如何实施？厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，当前还没有听说阶梯油价这一举措。尽管从环保角度看，实行阶梯油价无可厚非，有利于环境的改善，但首先油价是由国家定价，地方政府无权私自设定政策。要实施这个政策，也须与国家发改委协商。

　　同时，实际中执行阶梯油价存在难度。当前实施的阶梯电价、阶梯水价，是因为电、水等有着完备的计价系统。阶梯油价如何执行？每个车辆的行驶里程到底多少合适？一些上班远、车辆使用量大，不能因为人家客观条件，就限制其汽油的使用；与此同时，如何让加油站进行配合？几乎都无法实行。

　　■ 建议

　　将摇号与车位挂钩

　　市交通委建议说，要完善全市机动车停车泊位“一车一位一编号”数据库的建设，研究以停车泊位控制机动车增长的实施可行性，把拥有（购买或租赁）停车泊位，作为申请小客车摇号的资格审核条件之一。

　　取消不限行工作日

　　市交通委建议，进一步完善工作日高峰时段区域限行措施，将原来因假期调休出现的不限行工作日，调整为限行工作日。

　　每个月都设无车日

　　市交通委还建议说，应当由政府带头，推动“无车日”活动经常化，制度化。将每月最后一星期的星期三固定为“无车日”，本市各级党政机关一般公车停驶一天。

　　延长公交道使用时间

　　市交通委还建议，继续加大力度使用公交专用道，增加公交车专用道里程，提高连续性，延长使用时间。

　　车位作为摇号“门槛”不现实

　　停车泊位作为小客车摇号“门槛”的实施可能性不大，至少在短时间内进行这样的设定不现实。因为这种以停车泊位作为拥有机动车的限制手段在国外有采用，但这种方式是否适合北京，需要大量的调研和科学数据支撑。首先需要对北京的停车位进行严格的管理，管理部门掌握停车位基数，并测算与机动车拥有量的匹配度。

　　——著名交通专家 徐康明

　　采写/新京报记者 蒋彦鑫 郭超