金融创新“加息”民生红利

金融创新，银团贷款、私募债、集合债券……一个个听上去高深莫测的金融名词，离北京市民的生活远吗？

一排排保障房拔地而起、地铁新线不断开通、防汛工程一年内飞速建成……一项项惠民项目，无声地解答着这个问题：其实这些金融名词就在百姓的生活中间。

金融创新，已经成为释放民生红利的必需手段。虽然政府财政资金对民生项目的投入不断增加，但仍然和实际需求有较大差距。“政府贷款、投资建设”这种简单的“高融资高投资”模式远远不能满足需求。今年5月6日召开的国务院常务会议，确定今年在金融、投融资、民生等重点领域和关键环节加大改革力度。而随着北京市紧跟国家部署进行金融创新，关系到住房、交通等领域的民生投融资难题，也得到了不同程度的化解。

而今，在一个个民生工程背后，都有着金融创新的支持。金融创新润物无声，助推首都经济建设和社会发展的全面改革，让民生工程为百姓回报更多红利。

制度和机制创新 看得见摸得着

“我们支行提供50亿元资金，保证不耽误建设进度！”“我们支行专门成立项目对接小组，服务到家门口，有什么问题现场就搞定！”

近日，在国家会议中心一层A会议室里，当着十几个区县的棚户区改造项目村镇及项目负责人的面儿，十几家银行贷款部门负责人“吵”成了一团。

300多人的会议，不摆花，没水果。各银行贷款部门负责人在台上卖力招揽，台下有棚户区改造任务的村镇负责人不时发问。市金融局银行服务处处长董亮就躲在一旁偷着乐。不为别的，就为以往愁钱的棚户区改造项目终于享受到了“资金送到家门口”的金融服务。那些有利于民生的大项目，不用再像以往那样贷款难，更无需找银行“拉郎配”。

董亮认为，这一大变化主要源于政府部门创新机制、搭建平台，为政府、金融机构、企业三方之间进行投融资的信息对接，并为融资服务提供交流平台，促使这投融资三大主体相互之间“看得见、摸得着”，不会再像以前那样“低头找路各顾各”。

通过四年多的努力，这一交流机制平台为北京市重大项目融资、中小企业发展、城乡一体化工程和市政基础设施融资工作做出了重要贡献，已经成为北京市融资工作的重要平台。特别是今年以来，项目与投资的双向对接会已经组织召开数十场，累计对接融资需求近3000亿元。

“作为一种机制创新，资金、项目对接交流平台如今已经成为一项制度保障。”市金融局有关负责人表示，借助这样一个高效合作的平台，北京的高速公路、保障房、水处理等与居民日常生活息息相关的融资难题，很多都迎刃而解。今年前三季度全市非金融企业融资总额为7678.1亿元，比上半年增加了逾2000亿元。

融资投资 实现调得动融得来

去年“7·21”雨夜过后，防汛部门的神经绷得更紧，全市立即上马了一批防汛改造工程：今年主汛期前首批20多个雨水调蓄池、数十条中小河道治理工程完成，城区多个再生水厂实现升级改造……拿着这份不完整版的水务投资清单，北京排水集团基建部门工程师王文涛感慨连连：“如果还像以前那样单纯依靠银行贷款，从立项审批，到放款施工，要把这些工程都干下来，怎么也得三年五载。”

水利防汛工程不像别的项目，资金到位慢了可以再等几个月。有汛期这道槛儿，很多工程稍拖几天，一年的时间就废了。

今年，本市成立了市水务投资中心，负责全市的水务项目建设融资，中心整合南水北调配套工程、中小河道治理工程、再生水利用工程、污水治理工程等建设内容。目前，市水务投资中心已获本市金融机构1000亿元授信支持，成为全市水务设施建设的主要“财源”。

“整合政府资源，搭建市场化融资平台，是北京金融创新的一大特色。”董亮说，与水务投资中心类似的民生项目投资中心，北京还有不少。如2011年成立的北京市保障性住房建设投资中心，专为北京市保障性住房投融资、建设收购和运营管理保驾护航。

一个个民生项目有了“靠山”。北京在金融创新中大力应用资本市场，创新融资渠道，为投融资实现调得动、融得来增加了保障。

“这些民生项目投资中心的建立，让财政资金和社会投资的劲儿往一处使，增强了重点项目建设的资金实力。”市金融局有关负责人表示，2012年，全市重大基础设施和产业项目实际完成投资约6300亿元，实际融资约3500亿元，其中1716亿元来自于同业拆借及债券等形式，占据了半壁江山。

政府和民间投资 分得清理得顺

今年供暖季前，广安门外车站西街15号院这个老小区里异常热闹——用了十多年的小区内供热主管线正式“退休”。

上个月，民营企业北京德瑞通达供热科技公司赶在供暖季之前投资70多万元，重新更换了贯穿小区南北那条500多米长的主管线。“老旧管线一发生暴管，就会影响整个小区的供暖温度。”总经理蒋永海说，在跟管线产权单位和物业公司商议后，公司决定不惜本儿，先掏钱让上千户居民都过上个“暖冬”。

“目前全市有500余家社会资本，供应着全市五分之一的供暖面积。”市供热办有关负责人感慨，随着社会资本逐渐进入热力行业，供热单位由原先的4100多家缩减到了现在的1600余家，以前很多“小锅炉”逐渐被替换为专业化热力企业，提高了全市冬季供暖质量。

在机制和制度创新背后，如何将政府投资和民间投资两大投资动力源分得清、理得顺，成为北京金融创新的一大重点。其中，首要的便是完善政府和民间投资机制，使政府和市场二者默契配合，需要伙着干时，一起算“大账”，当民间资本独当一面时，手里那本“小账”照样不落空。

“PPP（公私合营融资模式）”、“BOT（建设－经营－转让）”模式等创新方式不断出台，让出资人和股东都更有干劲。部分高速公路，地铁4号线及大兴线、14号线等项目，成为和“热力引入民间投资”一样的成功实例。

“依托首都禀赋优势，让重点民生项目‘嫁’得好，让全社会资金‘娶’得俏，逐步建立起市场主导的投融资体系。”市金融局有关负责人表示，金融创新和投融资改革正在助推首都经济建设和社会发展，潜移默化地为北京的民生红利“加息”。