新战略　新思路　新机遇（京津冀协同发展）

图片来源：人民视觉

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　　推动协同创新 谋划转型升级

　　北京市中关村管委会主任 郭 洪

　　中关村示范区在落实京津冀协同发展重大国家战略中，坚持以协同创新为引领，着力谋划转型升级、创新驱动的大文章。

　　京津冀协同创新共同体是命运共同体、利益共同体，也是责任共同体。发挥中关村示范区的示范引领作用，推动京津冀协同创新，既是中关村义不容辞的使命和责任，也是中关村广大创新创业主体发展的重大机遇。

　　目前，中关村推动与津冀重点区域创新合作，已初步形成多主体、多层次、多领域的格局态势。一是聚焦重点，以共建项目为抓手开展了一系列务实合作。分批与天津滨海新区、宝坻，河北唐山、承德、廊坊、保定等区域建立了战略合作关系。同时配合支持张家口发展大数据产业，着力建设张北云计算产业园；积极支持石家庄市建设集成电路封装测试产业园。二是通过政府引导，推动创新主体合作。着力构建多主体参与的创新合作体系，大力支持企业、高校院所、产业投资机构和科技咨询机构、协会、联盟等服务机构，共同推动非政府性交流活动，促进区域和企业、机构间的互动和协作。目前，中关村企业已在河北设立分支机构1029家，在天津设立分支机构503家；一批社会组织将服务平台延伸到天津、河北有关区域；清华大学与河北廊坊、秦皇岛、唐山等多地共建研究院、科技园、研究中心，北京大学与天津、河北合作项目超过330个；一批科技服务机构加速落户津冀，清控科创与天津东丽联合打造的孵化器总面积达3万平方米，入驻企业超过100家。三是充分发挥市场配置资源作用。积极利用社会资本，引导创新资源高效流动配置，实现利益共享。

　　下一步，中关村要在更高起点，系统谋划构筑区域一体创新创业生态系统，重点抓好七大工程实施，积极推进全面创新改革试点工程，创新社区共建，打造跨区域特色产业带，推进科技资源开放共享，推动科技项目联合攻关和新技术新产品示范应用，构建京津冀人才圈，建设区域金融服务体系。

　　机遇也是挑战 对接更要优化

　　天津市宝坻区委书记 贾凤山

　　天津宝坻区在历史上被称为“京东大邑”。

　　京津冀协同发展对于宝坻而言，是机遇也是挑战。宝坻区位于北京市中心区、天津市中心区、唐山市的三角几何中心位置，交通便利；产业发展没有高资源消耗、高能源消耗的历史负担，能够高起点规划和布局。我们的体会是：目前产业协同是重中之重，产业对接与优化正是宝坻面临的重大挑战。虽然产业对接不难，但在对接的同时完成优化升级很难。

　　第一，规划要先行。宝坻区围绕“京津联动发展桥头堡、京津冀城市群重要支点”的战略定位，将空间规划确定为“一河双城、产城融合、城乡一体”。依托和利用潮白河的自然生态环境，我们集中建设了两个城市功能空间和四个示范性产业聚集空间，不断优化三次产业布局，使城市整体具有良好的结构，能够健康、可持续发展，为承接新一轮产业疏散和产业转移奠定良好基础。

　　第二，载体要建好。载体建设是承接产业转移和实现产业升级的基础。我们对载体建设正在由重视土地规模、重视实体数量，向全面重视效益、重视效率转变。天津宝坻电子商务与现代物流产业基地，就是按照这样一种思路进行规划和建设的。京津中关村科技城和京津新城现代服务业集聚区（MSD），是我们正在建设的两个重要的产业转移和优化升级平台。

　　第三，要素要流动。宝坻区主动引导、加速优质生产要素的流动，除了出台人才发展规划、改革行政审批、搭建转移应用平台等，今年，还积极与北京大学科技园和清华大学紫荆创新研究院对接，实现要素的主动聚集。但作为一个起步时间相对较晚的地区，我们也面临着要素流动不畅，特别是因为政策、机制等原因形成的人为流动梗阻的情况，需要通过不断深化改革进行破解。

　　“产业对接与优化升级”是京津冀地区、是中心城市和节点城市，甚至是中小城镇发展共同面临的课题，需要我们共同探索、共同创新。

　　依托省会优势 促进产业发展

　　河北省石家庄市市长 王 亮

　　河北省石家庄市是国家重要的综合交通枢纽，也是“国家创新型试点城市”。雄厚的产业基础、良好的科技资源和较强的承载能力，使石家庄市成为承接京津产业和要素转移梯度差较低、辐射带动和集散联通作用较大的中心城市。

　　我们按照中央和河北省委省政府部署，全力推进协同发展各项工作。交通基础设施项目取得实质进展，石津高速等项目相继纳入国家规划。产业对接合作全面推进，117个与京津合作项目加快建设。区域协同创新发展平台初具规模，石家庄科技大市场已正式启动运营。生态环境建设取得明显成效，将提前一年完成“十二五”的节能减排目标。

　　在推进京津冀协同发展过程中，我们也感到了一些政策不平衡、要素市场隐形壁垒及基础设施滞后等问题。在下一步工作中，我们将着力做好以下工作：

　　一、完善交通枢纽，强化产业融合基础支撑。围绕打造京津石“一小时交通圈”，构建石家庄普铁、高铁“双十字”交汇格局。

　　二、发展服务经济，打造全国现代商贸物流基地。发挥“南北通衢”和“华北重要商埠”的综合优势，加快城市核心商务集群等四大集群建设。

　　三、加强协同发展，建设战略性新兴产业基地。发挥制药等产业优势，提升壮大生物医药产业；发挥整机整车的优势，做大做强装备制造产业；加强与京津在电子元器件制造等方面的合作。

　　四、实施创新驱动，构建科技成果转化基地。完善科技大市场功能，建设科技创新和成果交易平台；组建石家庄京津冀产学研联盟，通过财税、金融等政策引导，在重点产业和关键领域与京津开展联合攻关和示范应用。

　　五、加快新区建设，提高省会承载能力。按照国务院批复的我市“一河两岸三组团”的城市规划，把滹沱河北岸共825平方公里的区域整体谋划为正定新区。

　　加强规划布局 推动项目落地

　　北京市经济和信息化委员会主任 张伯旭

　　京津冀协同一体发展战略实施，为北京优化产业布局、实现产业升级提供了更加广阔的空间，是解决北京大城市病，促进京津冀区域科学发展的一个历史转折。为此一方面要积极配合编制京津冀协同发展规划，研究提出京津冀产业合作初步思路，推动建立交流机制，率先实现产业一体化；另一方面，将疏解非首都核心功能、构建高精尖产业结构等工作与京津冀协同发展统筹考虑，加强规划设计。

　　在项目布局上，北京应发挥辐射带动作用，主动加强在京津冀范围内进行产业链布局的力度，积极主动与津冀两地进行产业对接。今年以来已有30多个重大项目进行对接。下一步，我们将继续加快推动产业项目对接落地，推动京津冀区域整体产业发展水平的快速提升。

　　一是将京津冀区域打造成绿色化、智能化发展的高端产业示范区。紧跟当前再工业化和工业4.0等发展趋势，抓住两化深度融合这一制高点，大力实施智能制造，不断催生新技术、新产品、新模式、新业态，实施产业升级计划；同时以“互联网思维”为引领，帮助传统企业推进跨界融合，力争在智能化发展方面走在全国前列。

　　二是继续以曹妃甸作为实现京津冀产业协同发展率先突破的示范区。创新建立跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式，优先进行重大项目布局。充分发挥北京科技创新中心的引领作用，带动京津冀地区构建相互协作配套的产业链。

　　三是把京津冀地区打造成为能源革命的先导区。改变区域能源结构，压减燃煤，提高天然气等清洁能源使用比重，大力发展风能、太阳能等新能源产业，把京津冀地区打造成为能源革命的先导区。

　　京津冀产业协同发展的核心是构建产业链上下游合理分工体系，关键是创新体制机制，同时发挥市场的决定作用，营造良好的产业发展环境。重点是要做好三方面工作，一是积极争取国家突破性支持政策，二是争取国家重大生产力布局项目落地，三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　建设绿水青山 打造便利服务

　　天津市武清区委书记 张 勇

　　京津冀协同发展纳入重大国家战略，为三地的发展带来难得的机遇。作为一个地区，如何以开放的思维承接协同发展机遇，是我们共同面临的时代课题。经过反复的调研思考，我们提出了“建设绿水青山、打造便利服务、融入协同发展”的工作思路，加快打造宜居宜业的生态环境和便利高效的服务环境。

　　一方面，着力提升软环境支撑力。我们以国际化、法治化、市场化为目标，实施行政、人才、人文、法治和生活服务“五位一体”的软环境建设工程。

　　一是实施业务办理“一站式”、项目审批“一条龙”、行政收费“一票制”、资源交易“一屏通”、服务标准“一体化”的“五个一”工程，提升服务效能和服务质量。二是落实人才激励政策、完善配套功能环境，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。三是推进法治型政府和法治型社会建设，营造平安稳定的社会环境，让企业客商人才放心安心舒心。四是全面实施市民文明素质提升工程，加强全社会诚信体系建设，形成诚信友爱、开放包容、文明和谐的浓厚氛围。五是依托商贸旅游节点，大力发展生活性服务业，为各界人士休闲消费提供更多便利。

　　另一方面，着力提升生态环境建设水平。全力打造“京津之翼、生态武清”城市品牌，努力在生态环境共建共享中发挥积极作用。一是大力实施清水工程，推进河流水系综合治理和景观提升，彻底整治污染渠系和坑塘，全面提升水体质量。二是实施大绿工程，力争到2016年把全区绿化覆盖率从35%提高到40%。三是强化区域环境保护，持续推进节能减排和清洁能源推广应用，确保PM2.5年均值下降20%。

　　下一步，我们将进一步打破“一亩三分地”的思想禁锢，围绕公共服务、生态环保、交通运输、产业协同等重点，密切与周边地区的合作，积极作为，主动服务协同发展。

　　统筹科学新思维 守护生态生命线

　　河北省承德市委书记 郑雪碧

　　河北承德地处京津上风上水，与京津两市地缘相接、水缘相连、文缘相承、人缘相亲。北京市707公里边界线，有280公里与承德相邻。多年来，承德市始终把生态环境作为生命线守护，自觉服从和服务于京津冀协同发展整体定位，着力把承德建设成为天蓝、山绿、水清、土净的“京津冀水源涵养功能区”。

　　这个过程中，承德运用新思维，努力做到处理好5个关系。

　　一是运用战略思维，处理好大与小的关系，主动作京津的特色卫星城。历史上承德因“京城夏都”而建园、聚业、兴城。今天，承德更要自觉置身国家战略全局之下，紧紧围绕建设“京津水源地城市”功能定位，努力完善城市功能，不断满足承载北京教育、医疗、科研、养老等功能疏解需求，在服务京津中开创发展。二是运用底线思维，处理好破与立的关系，主动作京津的生态卫戍区。坚决守住生态底线、绿色红线，坚决与落后产业决裂，坚决与粗放发展方式决裂。三是运用辩证思维，处理好予与取的关系，承接拓展京津产业空间。围绕建设科研成果、创新成果、创意成果的转化基地，实现“从引项目到作空间”“从依赖京津到服务京津”的深度转变。四是运用创新思维，处理好舍与得的关系，主动作京津的休闲目的地。坚持有所为、有所不为，科学绘制“产业承接地图”，坚决避免把落后产业放在京津“北大门”。努力满足京津人民的休闲旅游消费需求，强力推进“大健康”产业发展，把文化旅游、休闲康体、养生养老、生态食品产业作为第一主导。五是运用系统思维，处理好点和面的关系，主动作京津的安全北大门。通过创新管理，力争经过若干年努力，每年为京津安全供水10亿立方米；大力发展生物质能、风能、水能、太阳能等清洁能源产业，充分发挥京津能源供应基地功能。

　　发挥独特作用 重点协同发展

　　天津市蓟县县委书记 肖 松

　　天津蓟县地处“一省两市”交界，西邻北京平谷区，西、北、东三个方向分别与河北省三河、兴隆、遵化三个市县接壤，南面是天津市区，区位优势十分明显，中央作出京津冀协同发展重要战略部署以后，蓟县理应在协同发展中发挥独特区域优势，起到独特作用。重点在四个方面实现协同发展：

　　一是在生态上实现协同发展。大力实施大绿工程，保护好北部山区重要的生态资源，加大泃河、蓟运河等跨区域河流综合治理，严格落实污染源防控责任，打造京津及周边地区的生态屏障，为经济社会发展提供良好生态保障。

　　二是在旅游上实现协同发展。蓟县和北京平谷区的旅游资源都比较丰富，已成为京津地区重要的休闲旅游目的地，北面的承德、东面的唐山有大量丰富的旅游资源，几个地区完全可以协同起来，打造京津冀休闲旅游目的地。目前，我们已经与周边平谷、三河、兴隆、遵化等市县，在旅游线路打造、品牌宣传、市场营销、森林资源保护等方面，达成了合作共识，为下步深入合作奠定了基础。

　　三是在产业上实现协同发展。坚持有所为有所不为，重点承接好首都产业资源的外溢。我们集中精力打造两个载体，一个是蓟县新城，规划面积27平方公里；另一个是京津州河绿色科技产业园，规划面积67平方公里，重点承接磁性材料等新材料、生物医药、食品饮料加工、大数据云计算等产业。

　　四是在交通上实现协同发展。目前，天津北部、北京东部的交通条件相对较弱，断头路比较多，路网密度不够，一定程度上制约了区域经济发展。我们要联合周边几个市县，统筹推进高速公路、快速路和轨道交通建设，尽快实现高水平的互联互通，夯实协同发展的基础载体。

　　把握申奥契机 绿色高端融合

　　河北省张家口市委书记 邢国辉

　　105年前，中国第一条自主修建的铁路——京张铁路，开启了北京与张家口的合作之旅。105年后，京张联合申奥在京津冀协同发展的大背景下，再一次使京张的双手紧握在一起。推动京津冀协同发展，对于张家口而言，就是要把握京张联合申奥发展契机，在“绿色、高端、融合”的定位中乘势发展。

　　绿色，就是始终坚持生态优先的战略，高扬绿色发展的旗帜，依托绿色生态打牢协同发展的根基。张家口良好的生态是发展的生命线，也是融入京津冀协同发展的首要前提。目前，张家口生态建设成绩显著，空气质量在环保部监测的长江以北37个城市中始终保持最好水平。按照“京津冀水源涵养功能区”的定位，张家口将继续开展全领域、全地域的生态环境综合治理，以每年100万亩以上的规模推进造林绿化，实行最严格的环境执法，推进工业转型升级，全力为首都保护好水源、阻挡住沙源，力争“唤得清风拂京华”。

　　高端，就是始终站位于发展前沿，向一流标准看齐、向领先水平迈进，推动张家口更好地融入京津冀协同发展。京张联合申奥，把张家口历史性地推到了世界的舞台，必然要求张家口以全球视野、国际标准来谋划、部署、推进京津冀协同发展各个领域的工作。特别是加快构建以新型能源、高新技术、旅游服务等为重点的现代产业体系。在新型能源业发展上，张家口将在中科院的指导下，在坝上一带建立“可再生能源应用综合创新示范特区”，项目建成后，预计每年可减少北京上风向PM2.5—PM10排放约4000吨，为解决京津冀区域雾霾治理发挥助推作用。此外，张家口还将进一步推动高新技术产业发展，全力创建“世界知名冰雪旅游目的地”和四季皆宜的“国际旅游城市”。

　　融合，就是始终秉承同城化理念，着力推动共建共享，加快张家口与北京一体化发展进程。申奥使京张成为了利益共同体、命运共同体，也理应成为发展共同体、建设共同体。张家口将进一步加强与北京的功能对接，全方位优化城市布局、提升功能层级，为北京疏解部分城市功能提供腹地支撑，为缓解北京西北部交通压力发挥重要的枢纽作用，为北京打造绿色、有机食品供应基地。