承德：着力打造京津冀水源涵养功能区（京津翼协同发展·观察）

武烈河鸟瞰。 　　资料照片

承德市老城区全貌。 　　资料照片

　　承德

　　承德，地处京津之北，是我国首批国家级历史文化名城，拥有5000年的红山文化、1000年的契丹文化和300年的山庄文化，拥有着避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城两大世界文化遗产。承德还是一座充满魅力的绿色城市、全国生态文明建设试点地区、国家园林城市，被誉为“华北绿肺”“天然氧吧”“华北水塔”。

　　有“华北绿肺”“天然氧吧”之称的河北承德，是京津冀重要水源地。

　　“承德的好山好水来之不易。”市委书记郑雪碧介绍，为京津涵水源、阻沙源的承德，一直秉持着“把风沙挡在承德，把净水送给京津”的决心和情怀，深入学习习近平总书记系列讲话，进一步转变作风，促进绿色崛起，着力打造京津冀水源涵养功能区。

　　水是生命之源、生态之基、生活之本。京津冀属于资源型缺水地区，水问题已成为制约该区域发展的瓶颈。作为京津冀重要水源地的承德是如何做“水文章”的？

　　坚守一个政治责任

　　打造华北水塔

　　承德不遗余力地加强生态建设，才确保了京津冀的“一池清水”。居住在潮河岸边的丰宁县南关蒙古族乡长阁村农民孟宪堂说：“以前，我家种10多亩地的稻子，挺实惠。由于太费水，打农药施化肥又对水有污染。如今，不种稻子改种玉米了，虽然每亩年最低减少七八百元的收入，但保障了首都用水。” 据统计，该市对潮河流域7.1万亩稻田实行“稻改旱”，年节水3550万立方米，节水量相当于3个半西湖。

　　据了解，承德地处“四河（滦河、潮河、辽河、大凌河）之源、两库（潘家口、密云）上游、两沙区（内蒙古科尔沁、浑善达克沙地）”前沿。2000年以来，承德加大生态文明建设力度，强力实施水土流失治理工程，治理滦河、潮河流域水土流失5750平方公里。目前，全市森林覆盖率达56.7%，项目区林草覆盖率从平均35%提高到75%，坝上沙化面积比上世纪80年代减少36.8%，涵养水源能力比新中国成立时期提高20倍。已成为“华北最优、全国一流”的全国生态文明建设试点地区。

　　为京津冀涵养水源，既是中央对承德的要求，也是承德人民的理性抉择。全市已建起水库101座、塘坝325座，蓄水工程总库容4.1亿立方米。年平均水资源总量为37.6亿立方米，平均每年向北京市供水4.73亿立方米，向天津市供水5.4亿立方米。在水库周边几乎看不到种植粮食的农田，放眼望去，大片大片的树林包围着一个个“大水缸”。

　　2013年，承德实行“河长”制，县（区）委书记、县（区）长作为本县河流的“河长”，凡是流经所属县区的水，从保护、监测到治理、排放全程负责，出现污染问题由“河长”负总责。今年，承德又实施 “千湖工程”，总投资522亿元，力争通过5到10年的努力，新建水库105座、塘坝416座，使全市水面面积从834平方公里达到1279平方公里，总库容从4.1亿立方米提高到22.8亿立方米，水资源控制率从3%提高到60.6%，为京津再增加6亿立方米以上应急战备水源。

　　秉持一个执政理念

　　做大富民水利

　　靠山吃山，靠水吃水。为真正涵养好水源，就必须秉持一个执政理念，取缔污染企业、限制用水工业、发展涉水产业，做大“富民水利”，给经济社会可持续发展注入不竭动力，使群众分享到更多的“生态红利”。据介绍，“十一五”以来，承德先后取缔污染企业1410家，有2380多个项目因不符合标准被拒绝。同时，加快实施生态防护林建设、污染源治理和生态产业发展等10个方面256个工程项目，总投资296.3亿元。

　　在丰宁抽水蓄能电站施工现场，人们能切身体会到抽水蓄能工程的壮观。丰宁抽水蓄能电站筹建处负责人说：“这个抽水蓄能电站，是2013年5月开工建设的，是我市运用生态规律创新发展涉水产业的又一杰作。该电站建成后总装机容量360万千瓦，将成为世界上最大的抽水蓄能电站。”

　　承德水能资源蕴藏量72.98万千瓦，可开发量54.17万千瓦，现有水电站28座，总装机20.75万千瓦。今后，还将实施84座水电站建设，新增总装机容量12.7万千瓦，总装机容量提高到33.52万千瓦，实际开发利用率从38.3%提高到61.9%。

　　在城市发展中，承德还不断加强水利工程及涉水景点工程建设，做好水库、湿地、城市水系、自然河湖等水利风景区建设，促进涉水文化旅游产业发展。被称为“华北第一漂”的兴隆县红河漂流区，是典型的“两山夹一水”地貌，峡谷秀丽壮观、峭岩跌宕、奇石林立、鬼斧神工，河水清澈见底、急缓交错，自然落差80多米。每到夏季，这里就成为人们向往之地。

　　实现一个历史跨越

　　构建北方水城

　　承德，古称“热河”。承德因“水”得名，因“水”而兴，并随着“水”的变化，洋溢着新时代的生机与活力。

　　在承德市规划馆内的巨大沙盘上，讲解员指着玻璃踏板下的城市规划模型说：“这一小片是老城区，在2008年，开始实施城市发展新攻略，实施了‘南扩、西进、北延、中疏’战略，把穿过市区的武烈河、滦河作为发展轴和景观轴，沿河规划一系列新城区。从此，承德便有了更加开阔的视野和崭新的发展理念。一个因皇家避暑山庄而兴起、长期围绕山庄发展的城市，实现了从300年“山庄岁月”向武烈河、滦河“两河时代”的历史性跨越。

　　如今，由武烈河、滦河串起的新区老城，以水相连、融为一体，一个南洋北古、相得益彰、独具山水园林特色的北方水城呈现在世人面前，城区面积由原来的81.3平方公里扩大到105平方公里，水面面积达708万平方米，市区人均水面面积近30平方米。

　　水，孕育了奇妙的水文化。社会文明发展到今天，研究水文化，挖掘水文化，营造水文化，弘扬水文化，给人们提供环境优美宜人的休闲娱乐场所，不但给人以美的快感、美的享受，还能给人以知识、思考、教育和启迪。这不仅是承德放大水文化的理念，也是当今社会的共识。

　　“城有水则秀，居有水则灵”。在这一理念的指导下，承德大力实施滨水新城、居民区水景打造、河道水景观建设等重点水景观创建工程，按照“有山有水、真山真水、显山露水、美山扩水”的建设思路，将生态建设与历史文化融为一体，构建独具特色的大避暑山庄生态体系，建成橡胶坝73道、形成水面达1092万平方米，形成了“城在林中、水在城中、人在景中”的生态城市。走在亲水台之上，留恋于沿岸的湖光山色之中，多了几分厚重与灵秀，为历史文化名城增添了无尽的灵动和美感。

　　承德人民为水而付出了心血和奉献，相信受水区人民会更加珍惜这来之不易的“生命之水”，并化作发展动力。