光明日报记者 温源

7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌。国税地税机构合并是一场深刻变革，既涉及省、市、县、乡4级税务机构，又需要保障10多亿纳税人和缴费人正常办税，国税地税机构合并面临哪些挑战？又将给纳税人带来哪些实惠？

确保万无一失

7月20日，27个省（自治区）的区县级税务机构挂牌当晚至次日凌晨，在税务总局统一部署和指挥下，10.44万名人员参与信息系统配置和验证工作，共计完成业务验证14.42万笔。次日凌晨01：12，全国各省份全部完成系统配置升级和验证工作，实现了新税务机构正常对外办理业务。

为实现优化高效统一的改革目标，税务总局系统谋划了国税地税机构合并中征管业务和信息系统整合工作，按照“分步走、步步升”要求，明确了推进改革的总思路和主脉络，明确了时间表、任务书、责任人，实行挂图作战、对表推进、到点验收。

目前，全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌。系统同步保证升级圆满成功，办税服务厅秩序井然，网上办税平稳顺畅，为国税地税征管体制改革提供强有力的信息化保障。

充分释放机构改革红利

一些原来部门间看起来合情合理的“小事”，实际对纳税人来讲是“跑断腿”的大事。随着全国县乡新税务机构全部对外挂牌，原本的一些纳税“瓶颈”问题将一次性得到解决，改革红利的成果将逐渐展现在纳税人眼前。税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，改革红利的成果体现在六个方面：

一是申报程序更简便。合并前，纳税人需要到两个机关或两个窗口分别缴纳主税和附加税费，挂牌后纳税人只需到一个窗口，从系统完成主税税种申报后，自动链接到附加税申报界面，并自动带出主税税种申报数据，实现主税、附加税联动办理。

二是申报资料更精简。新税务机构挂牌后，纳税人、扣缴义务人按规定需要向原国税、地税机关分别报送资料的，相同资料只需提供一套；按规定需要在原国税、地税机关分别办理的事项，同一事项只需申请一次，税务机关通过后台业务流转、协同办理。原国税、地税机关对同一事项资料报送有不同规定和要求的统一报送规定。

三是缴税入库更简化。税务机关协调相关银行，在应用系统中实现了纳税人新签署的一份三方协议包含两个税务机关（原国税、地税）代码和两个三方协议号，在系统中同时生效，且纳税人的银行账号也可不同，减少了纳税人分别签订的工作量，便利纳税人。

四是违规处罚更统一。对同一纳税人相同申报纳税期限内应申报未申报的各税种视为一个违法违章，税务机关一并催报，确保纳税人只面对一个税收执法主体。

五是检查评估更规范。县区挂牌后，税务部门的税务检查、纳税评估人员对纳税人缴纳的全税种和全部涉税行为以一个税收执法主体行使税收执法权，彻底避免了合并前的重复纳税评估和检查，减少了对纳税人的打扰。

六是纳税人办税多跑“网路”少跑“马路”。7月份绝大部分省份出台了“最多跑一次”清单，税务总局通过发布最新业务需求版本统一规范了核心征管系统各业务事项的报送资料，使纳税人只需登录一个电子税务局、进一个办税服务厅、提交一套办税资料即可完成涉税事项办理。

不断增进纳税人获得感

一系列“看得见、摸得着、感受得到”的服务举措，让纳税人和缴费人的获得感不断增进。

据税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍，5月1日前，全国9365个办税服务厅实现了“一厅通办”，36个省级税务机关的12366纳税服务热线已全面实现“一键咨询”。

税务机关按照各自挂牌时间节点，实现统一标识标牌、统一窗口设置、统一业务流程、统一导税服务、统一网上办税平台、统一宣传咨询。全国36个省级税务机关整合了相同涉税事项，重新发布了整合后的办税事项“最多跑一次”清单，其中16个省级税务机关发布了“全程网上办”清单，解决了纳税人“两头跑”“排两次队”问题。

合并后的新税务机构梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，统一资料归档，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次；统一实名办税流程规范，实现“实名办税”互认，确保已实名认证存量纳税人信息共享共用，新增纳税人实名认证“只要办一次”；统一办税服务厅叫号系统，实现纳税人办税“只取一个号”；整合纳税人端信息系统，互认CA证书，实现纳税人网上办税“一次登录”“一网通办”。

《光明日报》（ 2018年07月24日 11版）   

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