“限塑令”实施遭遇新情况

　　10年前出台的“限塑令”主要内容包含两个方面：一是在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。二是所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

　　10年来，“限塑令”执行效果如何呢？对这个问题的回答需要区分两个时间段。实施前期，“限塑令”效果十分明显。据2013年国家发改委公布的《“限塑令”实施以来的主要成效》显示，从2008年到2013年，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少了670亿个，累计减少塑料消耗100万吨。

　　不过，近年来，随着商场等执行“限塑令”力度减弱，加上快递、外卖等使用塑料“大户”兴起，“限塑令”效果逐渐弱化。

　　不久前，社会组织零废弃联盟发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》（下称《报告》）。《报告》显示，北京、深圳等9地1101家受调查线下商品零售场所中，提供不合规塑料袋店铺比例为78%，其中只有89家同时做到标识完整、厚度达标和收费这3项要求。除大型超市和全国连锁便利店外，其他类型门店有九成左右并未执行限塑令关于收费的要求。

　　“塑料袋收费的价格和方式都存在问题。”零废弃联盟相关负责人谢新源在接受记者采访时表示，目前塑料袋价格在0.2元至0.5元之间，消费者购买时没有负担；很多商家自行加价售卖塑料袋，所获利益也是归商家，导致“限塑令”被一些媒体诟病为“卖塑令”。还有一些商家因为担心顾客流失，也愿意免费提供塑料袋。

　　同时，一次性塑料替代品泛滥也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《报告》显示，45%的受调查超市提供平口袋、封口袋、保鲜膜等其他塑料膜。大型超市和全国连锁便利店是免费提供这些不受“限塑令”约束的塑料膜的主要场所。谢新源说，这意味着塑料垃圾总量不一定减少，反而有可能增加。

　　这种现象在国内一些禁塑地区也有所体现。一家民间环保组织近期对国内某禁塑地区进行的调研显示，该地区对商家提供塑料购物袋的禁令执行得较为严格。同时，一些商家开始免费提供劣质的无纺布袋，消费者也往往使用一次就丢弃。该环保组织负责人认为，由于无纺布材料是聚丙烯，本质上也是一种塑料，污染问题并没有得到彻底解决。

　　中国物资再生协会再生塑料分会副会长、秘书长王永刚对记者表示，总体来讲，“限塑令”主要作用是减少塑料袋的使用。实施以来，一些质量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包装等从源头上得到控制，塑料袋质量变好了，“白色污染”治理效果也十分显著。但近几年，外卖、快递行业用塑量不断增长，“这既与行业增长过快有关，也和人们消费习惯难改、回收难度增大有关。”

　　回收利用研发进展慢

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