人民网北京4月8日电 （许维娜）日前，国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下称《特别措施》）印发实施。此次出台的措施共22条，涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等多个领域。

8日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况，国家发展改革委、商务部、海南省政府有关负责同志出席发布会，介绍有关情况并回答热点问题。

新闻发布会现场。人民网 许维娜摄

人民网财经从发布会上了解到，《特别措施》的印发实施，是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措，是“十四五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

发改委：继续完善配套措施 确保《特别措施》扎实落地

国家发展改革委体改司司长徐善长介绍，《特别措施》涉及部门多、涉及面广，推动落实是一项系统工程，国家发展改革委将继续完善配套保障，确保各项措施落地见效。

一是健全工作机制。国家发展改革委将持续密切关注《特别措施》实施中的进展成效、存在问题，会同商务部等有关部门加强统筹协调和指导推动，各部门与海南省加强上下联动，重要情况及时向党中央、国务院报告。一些涉及部门多、实施环节多、协调要求高的措施，将由国家发展改革委会同有关部门共同推动。

二是压实地方责任。海南省是《特别措施》的实施主体，要加强组织领导，针对每项措施制定具体实施方案，明确省内责任分工，周密安排部署，推动工作取得实效。相关措施中，明确要求海南省专门出台配套政策的，海南省要抓紧研究出台。涉及三亚崖州湾科技城、陵水国际教育先行区、博鳌乐城先行区等重点区域，海南省要加大放权力度和协调支持力度，为改革营造良好条件。

三是强化法治保障。《海南自由贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议，《草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准入特别措施设置了专门条款。国家发展改革委将积极配合有关立法工作，始终坚持在法治框架下指导推动《特别措施》实施，《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的，将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权，及时调整相关地方性法规政策，确保《特别措施》顺畅落地。

四是加强督促落实。海南《特别措施》能否取得预期效果，关键是抓落实，必须牢牢抓好措施落地各个环节，高位推动。国家发展改革委将会同商务部、海南省，以目标和结果为导向，持续督促落实，及时发现和解决新情况、新问题，确保《特别措施》按照党中央要求落地见效。

商务部：《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定

对于《特别措施》与《市场准入负面清单（2020年版）》的关系，商务部条法司副司长蒋成华指出，负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体，《特别措施》是在这项改革框架下，进一步放宽市场准入的重要举措。具体而言，二者关系主要体现在三个方面。

一是《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施，都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口（事项编码203008）”；再比如说，第16条“鼓励海南大力发展职业教育”，针对的是《清单（2020年版）》第92项“未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园（事项编码216001）”。也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言，22条特别措施的推出，意味着30个《清单（2020年版）》所列事项将在海南试点放宽。

二是《特别措施》在放宽准入同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，《特别措施》在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题，从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策，务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到改革红利。

三是《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项，市场准入限制持续放宽。同时，市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。作为首个放宽市场准入试点，《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。

海南省：从三个方面做好落地工作

海南省政府副秘书长李东屿在发布会上表示，海南省将从三个方面做好落地工作，明确近期重点工作。

一是做好部署推动。目前，海南省将成立由省委省政府负责同志牵头的工作机制，组建工作专班，工作专班办公室设在省发展改革委，就每条措施明确牵头部门与任务分工，启动有关工作，压实各方责任。海南省将在国家发展改革委和相关部委的指导下，针对每条特别措施逐条制定实施方案，细化改革路径，明确每项改革的时间表、路线图，确保各项工作路径清晰、推进有序。

二是做好政策配套。支持开展互联网处方药销售、加大对药品市场准入支持、支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施，制定配套政策或清单目录。目前海南已经先行着手，抓紧推进政策研究起草工作。由博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城等具体机构为主体实施的，海南省将明确支持保障机制，加大放管服力度，确保支持到位，在立法、机构、规划、资金、人才、土地等方面，依事权能够给予支持的，将全力支持。

三是做好评估反馈。在《特别措施》实施过程中，海南省将加强总结评估，与国家发展改革委等有关部委密切协调沟通，积极争取进一步支持，及时总结新进展、发现新情况、提出新建议、报告新问题，确保各项措施达到既定目标、取得预期成果。

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