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 放寬市場准入,出台支持政策,拓寬融資渠道 

做大服務夕陽的朝陽產業

本報記者 成慧 林麗鸝

2015年01月26日04:11    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

  我國每千名老年人僅擁有24.4張養老床位

  隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,家庭小型化、空巢化趨勢凸顯,為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人生活需求和精神需求的養老服務業也進入發展快車道。

  中國人民大學老年學研究所副所長姜向群認為,近年來,我國養老服務體系初步建立,服務夕陽的朝陽產業噴薄欲出。但與快速增長的養老需求相比,養老服務的供給仍顯不足。

  國家“十二五”規劃綱要提出,每千名老年人擁有床位要達到30張。但目前隻有24.4張,離綱要提出的標准還有很大缺口。我國的千人床位擁有率不僅沒有達到一些發展中國家3%的水平,與發達國家5%—7%的水平相比差距更大。

  差距也是潛力。“中國的老年人口已超過2億人,養老服務業將是一個了不得的大市場!”國務院參事室特約研究員姚景源說。

  在2014中國養老產業發展論壇上,有專家這樣預測:2014年至2050年,中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右,佔GDP比例將從8%左右增長到33%左右。中國將成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。

  養老服務機構存在結構性難題

  姜向群認為,目前我國養老服務機構總量供應不足,同時還存在結構性問題,主要體現在公辦養老院“一床難求”,而不少民營養老院卻因價格高昂而床位空置。

  姜向群說,公辦養老機構在興辦、運營過程中得到政府在用地、投入等方面的補貼支持,交通便利、價格低廉,再加上老年人普遍更信任公辦養老院,導致“一床難求”。“像北京市第一社會福利院這樣的公辦養老院,估計每月每個床位的成本在1萬元左右,但由於有政府補貼投入,對外收費隻有兩三千元。”一位業內人士介紹。

  相比之下,民營養老院的發展則面臨諸多障礙。“我們運營壓力特別大,這兩年人工費、物價都在漲,冬季燒柴油取暖的時候花費就更多了”,北京金泰頤壽軒養老院工作人員孟昭萍說,“民營養老院不好辦,成本高、盈利少。”

  “民營養老院基礎設施投入、運轉經費往往需要自籌,因此收費也比較高,或者提供的服務質量不太高”,姜向群說,民營養老院在地理位置上也通常比較偏遠,這會將不少老人拒之門外。

  運用稅收等政策杠杆撬動民間資本進入

  姜向群認為,解決養老服務機構的結構性難題,要從調整供給結構著手。“一方面要讓公辦養老院回歸‘保基本’‘保低收入’的救助功能,另一方面要鼓勵社會資本進入,用市場化手段促進養老服務業發展。”

  他說,興建公辦養老院,本是政府發揮托底作用的保障性服務,應該讓公辦養老院回歸其本質功能,接收三無老人、五保老人等弱勢群體。為防止公辦養老資源被“特權”老人佔用,可以讓申請入住養老院的個人情況更加公開、透明。

  而引導更多民間資本和社會機構投入養老服務,政府大有可為。姚景源說,發展養老服務業,單靠小家庭不行,單靠政府也不行,要調動起社會資本的積極性,發揮市場的作用。“首先要放寬養老服務業的市場准入,降低社會資本興辦養老機構的門檻,增加養老服務供給。”

  姚景源說,為引導社會資本投資養老服務業,政府還可以在土地劃撥、稅收優惠、人才培訓等方面給予支持。今年1月,財政部、國家稅務總局宣布,為更好地發揮稅收政策鼓勵民間資本投資養老服務業的引導作用,對現行養老機構提供的養老服務免征營業稅,這對養老服務業發展無疑是一大利好。

  此外,養老服務業發展還面臨資金缺口的問題。“拓寬養老服務企業和機構的融資渠道,才能鼓勵社會力量積極投入養老服務業。”姜向群說。

  姚景源也提醒說,一些扶持政策在執行中不能走偏,比如不能打著養老地產的名義搞房地產圈地。在現有養老資源高度緊張的情況下,高端養老社區“內部價拿地、市場價賣房”的商業行為必須抑制。“政府應當鼓勵針對普通老人的養老社區開發,回歸大眾養老的本質”。

  居家養老服務也能成為新增長點

  我國養老服務體系以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,居家養老仍是老年人養老的基礎模式。這部分人多數分散居住在各自家庭中,其養老不僅有生活照料、精神慰藉問題,更有醫療護理問題,養老服務業大有作為。比如,社會組織和家政、物業等企業走進社區興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等項目,為老年人提供上門助餐、助浴、助潔等適合老年人自身特點的服務和產品。再如,隨著居家網絡信息服務的發展,老年電子商務、緊急呼叫等適合老年群體的服務項目也有望成為新的增長點。

  養老服務業亟待創新。“日本研究老齡化社會的市場需求進而創新供給,值得我們借鑒。比如,日本發明了一種放在冰箱上的設備,家中老人一開冰箱,設備就會把信息發到子女的手機上。頻繁開冰箱表明老人身體狀況良好﹔如果子女長時間沒收到信息,就應該去看看老人是否出了什麼情況。”姚景源說。


  《 人民日報 》( 2015年01月26日 17 版)
(責編:孫博洋、夏曉倫)

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