人民網北京1月25日電 （孫陽）掘地三尺，或有新天。近年來，隨著城市建設的快速推進，城市地面可利用空間逐步減少，土地資源稀缺的現狀難以滿足大城市人口增長帶來的空間需求。如何合理開發利用地下空間，對於提高城市綜合承載能力、優化空間結構和管理格局具有重要意義。

人防工程不僅是人民防空的“地下長城”，更是地下空間開發利用的重要載體，以“平戰結合”的理念開發利用城市地下空間，人防工程建設正在探索公益便民的新路徑。

人防工程怎麼做？

平戰結合 政企協作

何為人防工程？

《中華人民共和國人民防空法》明確界定：人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用於防空的地下室。

同時，建設人民防空工程，應當在保証戰時使用效能的前提下，有利於平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用。

如何精准、高效地開發利用人民防空資源？

李克強總理在第七次全國人民防空會議上明確指出：要把人防工程作為地下空間開發利用的重要載體，更好發揮地下資源潛力，形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。同時，要積極推進人防市場化改革。創新投融資機制，引導社會力量參與人防設施建設、經營和管理。

促進人防工程“平戰結合”，北京市成為先行者。2012年5月，北京市民防局制定並下發了《北京市人民防空工程使用規劃指導性意見》，提出人防工程使用規劃要突出公益便民的主導地位，為社會公益事業服務，為居民生活服務，對於閑置的人防工程，今后將主要改造為公益便民類場所。

推進人防工程的便民化利用，先要完成清理整治挂賬任務。北京市朝陽區民防局相關負責人介紹，截至去年9月，在960處區級挂賬任務中，關停897處，規范63處。共拆除小房間3.7萬余間，拆除違建隔斷20余萬平方米，已疏解散居租住在民防工程內的7萬人。

人防工程“變身”倉庫（人民網孫陽 攝）

居民反響怎麼樣？

便捷生活 也要消除隱患

人防工程的便民化已經成為人防工程利用的發展趨勢。近年來，北京市朝陽區民防局也在嘗試引入市場機制，拓寬人防工程公益化利用投資渠道。據悉，通過引進自助式倉儲服務，一些居民區將空置人防工程變身自助倉庫，把人防工程的倉庫空間提供給小區居民租用，方便居民存放閑置物品，實現了對地下空間的充分利用。

朝陽區潤楓水尚小區就是其中一例。居住於此的居民小韓同時也是自助倉庫的用戶，在談到“人防工程變倉庫”時他表示，倉庫的建立實際上幫助我們解決了儲物難、儲物貴的問題，相比附近的商業家庭倉儲，小區內存儲的價格大約隻有四分之一，“以前B2層長期空置著，衛生不好的同時，經常有不明身份的人員逗留，目前改成倉庫並且有專門的單位管理，我認為是件好事”。

然而，也有一些居民有所憂慮：人防空間改造的環保是否達標，存儲物品是否安全？同時，盡管人防空間不屬於公攤面積，但卻和局面生活緊密相關，一些居民認為，人防空間改造和工程建設之前，應該與居民進行充分的溝通和交流。

對此，該項目負責人潘森表示，人防工程項目建設是受朝陽區民防局的委托，並有北京市民防局頒發的《人防工程使用証》。他介紹說，該倉庫隻為本小區業主提供服務，用戶租用倉庫必須提供本小區的房屋產權証，用戶使用倉庫必須持有用戶的門禁卡才能進入倉庫。

同時，關於居民擔憂的存儲物品安全問題，潘森在接受採訪時表示，社區倉儲項目在不影響人防工程防護效能的前提下，還在倉庫區域加裝了電子門禁系統、高清視頻監控系統、溫濕度監控、煙感報警系統，消防滅火、通風等多種管控系統。“倉庫的租賃合同中也明確規定了可存放物品的種類，禁止存放各種危險物品，並會不定期對倉儲的物品進行安全檢測，希望居民們能夠放心”，潘森說。

管理如何跟得上？

公益便民是本質

潤楓水尚小區的問題已經得到相關部門重視。據悉，朝陽區民防局已於1月19日下發告知書，責令停止使用小區內部人防工程，並封閉管理。

朝陽區民防局相關負責人表示，居民區的人防工程在平時是可以被開發利用的，但要向相關部門報批，申請辦理《人防工程使用証》和《使用人防工程消防安全許可証》等手續。據介紹，朝陽區民防局設有專門的執法檢查人員，在人防工程改造使用前、使用中等環節定期進行執法檢查。

人防工程“平戰結合”的合理利用作為城市空間利用和結構完善的關鍵環節，曾一度是個治理難題。如今，在保証消除隱患的同時，將人防工程的使用與公益相結合，逐步推進如便民倉儲類、社區服務類等項目，毫無疑問是有益的嘗試。

隻要是以“惠民便民”為出發點且符合國家相關的法律法規，那麼，為社區居民提供多方位、多渠道的便民服務，既可以使家庭的空間變得整潔和寬敞，提升居民的生活品質，又可以改善小區內人防工程的環境狀況，消除安全隱患。

業內專家在接受採訪時表示，對人防工程改造的管理要堅持適應城市發展需求的原則，也要符合“平戰結合”利用的公益性、便民性和戰備性，始終堅守公益便民的本質，才能真正惠及居民。

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