中共中央國務院關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見（4）

　　四、強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期

　　（一）深化收入分配制度改革

　　完善有利於提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協商，建立反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關事業單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。推進實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標准核定救助標准，並根據價格水平動態調整。

　　（二）構建公平開放的市場環境

　　積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的准入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設。

　　（三）完善財稅金融土地配套政策

　　健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標准，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。落實好健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創新，規范發展消費信貸，把握好保持居民合理杠杆水平與消費信貸合理增長的關系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度。

　　（四）深化事業單位分類改革

　　合理區分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛生、文化、體育等領域事業單位分類改革，將生產經營類事業單位轉為企業。建立健全符合不同事業單位特點的管理體制機制，分類推進事業單位人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改制細則。

　　（五）優化消費領域基礎設施建設投入機制

　　積極發揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區、農村地區現代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產業企業專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等領域基礎設施建設。

　　（六）加強消費統計監測

　　研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類，完善相關統計監測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統計指標體系，更加全面反映居民消費發展情況。建立消費領域運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。

　　（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制

　　加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。

　　各地區各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統籌協調力度，由國家發展改革委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協調機制，統籌促進消費工作，制定整體戰略、重要政策和措施。加強促進消費工作的監督考核。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018-2020年）。有關部門要針對本行業本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區要按照本意見和實施方案的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發居民消費潛力。（完）

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