人民網北京2月8日電 （記者王連香）近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團聯合印發了《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》（以下簡稱《樞紐規劃》），《樞紐規劃》是首次由多部門聯合印發的綜合交通樞紐類規劃，具有很強的創新性和裡程碑意義，將推動我國綜合交通樞紐體系發展邁上新台階。

《樞紐規劃》共包括“發展基礎、總體要求、重點任務、保障措施”四部分內容。在重點任務方面，圍繞建設現代綜合交通樞紐體系，按照“堅持服務人民、堅持系統觀念、堅持改革創新、堅持多方協同”的工作原則，提出了5方面13項具體任務。

一是推進樞紐多層級一體化發展。《樞紐規劃》以開放協同為主題，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等樞紐集群建設﹔以內暢外聯為主題，加快樞紐城市建設﹔以一體化為主題，促進樞紐港站建設、完善集疏運體系和連接系統，著力推進旅客一體化換乘和貨物高效多式聯運。

二是加強樞紐服務網絡化發展。《樞紐規劃》明確著力支撐出行服務便捷順暢，增強綜合客運樞紐國際服務功能、強化樞紐間線路銜接、加快聯程聯運發展﹔推動物流服務經濟高效，鼓勵綜合貨運樞紐拓展國際物流供應鏈等功能﹔促進專業服務提質增效，為冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等發展提供網絡化綜合服務。

三是強化樞紐智慧安全綠色發展。在智慧發展方面，打造樞紐信息服務平台、鼓勵樞紐智慧化升級﹔在安全發展方面，提高樞紐安全應急管理水平﹔在綠色發展方面，鼓勵樞紐加強新能源和清潔能源設施設備應用，服務綠色出行和運輸結構調整。

四是加快樞紐創新驅動發展。《樞紐規劃》在管理創新方面，推動建立部省協作共推的樞紐集群建設發展機制，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發展機制，鼓勵創新樞紐港站一體化開發建設模式﹔在技術創新方面，加大新技術研發、應用力度，提升創新能力。

五是大力發展樞紐經濟。《樞紐規劃》著力推進樞紐轉型發展，打造城市綜合體，推動物流集聚區建設﹔推動“樞紐＋”產業深度融合，鼓勵發展臨空經濟、郵輪和臨港經濟、臨站經濟等新業態，不斷擴功能、增動能、提效能，努力形成新的經濟增長點﹔設置了3個專欄，明確了“十四五”時期重點推進的20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市名單，提出了樞紐城市設施布局要求和樞紐港站建設重點。

《樞紐規劃》注重問題導向、目標導向和戰略導向相結合，具有注重“三位一體”、突出“四化”導向、強化“多方”協同三方面突出特點。根據樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設需求，《樞紐規劃》提出相應發展目標，並單列“推進樞紐多層級一體化發展”一章，就“三位一體”建設的要點、任務、路徑進行細化部署，增強了規劃的指導性和系統性。

針對樞紐體系建設存在的突出問題，《樞紐規劃》提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”的發展導向，並在發展指標、重點任務、專欄中進行相應部署，進一步提升樞紐體系發展質量。樞紐體系建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，《樞紐規劃》制定過程中，實現了多部門共同參與、共同研究、共同編制﹔在實施過程中，注重引導部門橫向協同、央地縱向聯動﹔在項目建設運營過程中，注重發揮企業力量，滿足市場需求。

下一步，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團將強化部門協同和央地聯動，以重大項目建設為牽引，以完善標准、規范、政策、法規等為保障，細化實化舉措，推動《樞紐規劃》實施取得實實在在的成效。

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