“大力發展縣域富民產業，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業。加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合。”人民網財經了解到，今年的中央一號文件多次提及縣域經濟發展。

相關數據顯示，截至2020年底，我國共有縣級行政區域2844個，2019年，我國的縣和縣級市的面積加起來佔全國960萬平方公裡的90%。我國經濟穩中求進，發展良好，縣域經濟在其中的貢獻不可忽視。

縣域地區如何走好新型工業化道路？

對於縣域產業而言，2021年機遇與挑戰並存。長垣市，河南省轄縣級市，位於河南省東北部、新鄉市東部，總面積1051平方千米。

作為國家新型工業化產業示范基地，談及2021年的經濟發展情況，長垣市市委書記范文卿在接受人民網財經採訪時表示：“推動新型工業化高質量發展，人才、技術等創新研發資源不可或缺，但實事求是地講，縣域、尤其是中西部縣域對創新研發資源的吸引力並不強。”此外，民營企業對市場冷熱最敏感，在市場競爭中同質內卷、低端博弈的路徑依賴也需要轉變。

“十四五”規劃綱要提出，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。范文卿介紹，2021年長垣借此機遇，以龍頭企業帶動實施重大專項和“強鏈補鏈”，引導中小企業在細分領域發力，爭做細分市場領域的“單打冠軍”“配套專家”和“行業小巨人”，在過去一年間入選全國科技創新百強縣和全國營商環境百強縣。

醫療衛材產業的發展值得一提。“2020年初疫情暴發后，我們生產供應了湖北武漢等地疫情前線1/5的口罩、1/7的防護服。這讓我們認識到醫療耗材產業不僅關乎一域發展，也關乎全國疫情防控的大局。”范文卿說。

為什麼要發展縣域特色經濟？

長垣歷史上是典型的灘區窮縣、農業小縣，地處十年九災的黃河“豆腐腰”背河窪地帶，區位劣勢明顯、礦藏資源奇缺，一直是上級工業項目投資的盲點。“春天喝不上糊涂，冬天穿不上棉褲。十裡八鄉見不著瓦屋，小伙子娶不上媳婦”，這些都是當年貧困狀況的寫照。

那麼，這個貧困黃河灘區是如何“逆襲”發展的？“這裡白手起家，依靠的是對國家發展戰略機遇的把握。”范文卿說，長垣人在上世紀80年代通過發展“勞務經濟”賺得第一桶金，90年代通過發展“回歸經濟”奠定產業基礎，新世紀后通過發展“特色經濟”，在2021年歷史性入圍全國綜合實力百強縣。

國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉認為，在經濟新常態下，要素成本和資源環境的紅利相對減少，但政府改革創新紅利仍在增加。他還表示，縣域實現質量更好、結構更優的發展“新常態”，需要發展一批特色優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業，發揮特色競爭優勢。

起重裝備、醫療耗材、建筑防腐是這裡的三大主導產業。對此，范文卿表示，一定意義上講，縣域經濟就是特色經濟，縣域發展的成就怎麼樣，一個重要的方面要看有沒有培育成型立得住、叫得響的支柱產業。

目前，黃河流域生態保護和高質量發展已上升為重大國家戰略，2021年相關部門出台了一系列政策措施，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了保障。范文卿表示：“作為大河前哨、安瀾重鎮，我們趕上乘勢發展的‘順風車’，主動發出聲音、講好黃河故事，導入外部資源，在實施黃河戰略上走在前、打頭陣。”

縣域發展為何要做到“三起來”？

作為連接城市群、都市圈和鄉村之間的重要區域，縣域高質量發展對打通城市群、國家中心城市、都市圈發展戰略與鄉村振興戰略之間的連接通道具有重要意義。

此前提出的“三起來”理念將縣域治理的重難點和著力點聚焦於強縣富民、改革發展、城鄉貫通三個方面。所謂“三起來”，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。

“縣域強則國家強。”河南省社會科學院經濟研究所副研究員袁金星認為，推動“三起來”在河南落地生根，才能為中原更加出彩奠定堅實基礎。然而，在實踐探索中，制度制約往往是當地發展最根本的制約，很多地方的工作推進不快，根源就在於制度供給不夠。

在踐行縣域治理“三起來”理念的過程中，長垣把重點聚焦在宅基地制度改革方面，把城市和鄉村貫通起來，優化城鄉發展布局、深化土地改革、承接新一輪黃河灘區居民遷建、實施鄉村建設行動等工作統籌起來開展。

袁金星表示，縣域地區需要將“三起來”落實到經濟社會發展的各方面。據介紹，2022年，長垣與鄰縣在產業協同、交通物流、水利建設、文旅融合、生態治理等領域開展深度合作，打造融合先行發展示范區，為縣級城市的一體化協同發展探索經驗。

“縣域治理是一項系統性的工程，作為城市經濟與農村經濟的結合點，縣域經濟需要變革發展方式、突出發展質量，主動適應新常態、充分釋放縣域改革紅利。”袁金星強調。

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