全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用。這是日前召開的中央政治局會議提出的明確要求。實現這一目標，要正確認識當前我國經濟的主客觀情況，全方位積極穩妥應對。

從宏觀層面來看，投資和消費疲弱是制約當前國民經濟循環暢通的主要“梗阻”，國內需求不足是當前我國經濟面臨矛盾的主要方面。從微觀層面來看，缺需求、缺訂單是當下很多企業面臨的首要難題。在這種情況下，擴大國內需求就成為促進國民經濟循環暢通和穩定宏觀經濟大盤的重要著力點。

國內需求分為投資需求和消費需求兩大類。從短期來看，投資是實施逆周期調節、穩定宏觀經濟大盤最具主動性的政策抓手。相較而言，消費取決於微觀居民主體在特定收入約束下的決策，且黏性較大，因而宏觀政策對於擴大消費需求的作用空間和作用效果都較為有限。當前，我國既存在擴大有效投資的現實需要，也具備擴大有效投資的現實條件。

一方面，作為一個發展中國家，我國客觀上仍然有大量領域亟須新增投資。比如，不論在傳統基礎設施領域還是在新型基礎設施領域，我國都存在大量投資空間，前者如交通、能源、農田水利、垃圾處理、戰略物資儲備、應急管理等基礎設施﹔后者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心等。

又如，為實現“雙碳”目標，鋼鐵、煤炭、化工、家具制造等高污染高耗能行業面臨巨量的“產能綠化”投資需求。同時，紡織、家電制造、煤炭採掘等諸多傳統行業在科技進步和勞動力成本上升等因素的綜合作用下，也需要實施技術改造來保持競爭力。新型農業、高端制造業、現代服務業等新興領域也需要新增投資來實現產能升級和擴張。

此外，教育、醫療、養老、保障性住房等民生領域仍然存在供給短板。人口淨流入規模較大的城市普遍面臨基礎教育學位不足、醫院床位不足等問題﹔以大學畢業生和新一代農民工為主體的新市民群體的住房情況還存在一定的改善空間﹔一些地區老舊城區、老舊小區亟須改造更新，這些問題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴大民生服務供給規模，提升供給品質。

在當前經濟下行壓力加大、市場主體預期轉弱的情況下，單項政策的作用有限，難以從根本上提振市場主體預期和信心，因而要從較高層面進行全局性、綜合集成式的政策規劃，聚焦擴大國內需求的關鍵點位集中發力。

首先，要擴大基礎設施建設投資，加快構建現代化基礎設施體系。加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施，實施聯網、補網、強鏈工程。提升信息、科技、物流等產業基礎設施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心等新型基礎設施，為產業轉型升級打造高效便捷的基礎設施平台。完善城鄉基礎設施，在交通物流、水電氣暖供應、商貿服務等方面，為城鄉居民提供更高品質的生活空間。

其次，要在傳統行業實施產能更新和產能綠化工程，帶動技術改造投資和產能綠化投資。通過財稅和金融手段，鼓勵支持傳統行業市場主體進行技術改造投資，更新生產設備，升級流水線和生產工藝，從而為提高產品品質和提升產業效益打好基礎。科學限制高污染、高排放、產能過剩行業投資。在一些市場集中度過低、產能過於分散、低水平競爭較激烈的領域，鼓勵市場主體通過市場化、法治化途徑向高質量均衡和高水平競爭狀態邁進。

最后，要加快補齊民生領域投資短板。在幼兒托育、中小學基礎教育、高等教育等各環節，全面優化教育服務供給，系統性地提升國民人力資本，實現由“人口紅利”向“人力資本紅利”的跨越。擴大醫療及公共衛生事業基礎設施投資，提升醫療衛生專業人才供給的數量和質量，增加優質醫療服務供給。根據地區間人口流動格局，提高建設用地指標的供需匹配度，重點在人口流入較多的城市加快建設保障性租賃住房供給。

（作者系中國社會科學院宏觀經濟研究智庫研究室主任）

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