數據作為新型生產要素，具有無形性、非消耗性等特點，對傳統產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰。因此，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）出台后，加快了中國數據基礎制度的構建。

　　充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發展。當前，數據成為關鍵生產要素，數字經濟正引領新經濟發展。數字經濟具有覆蓋面廣、滲透力強等特點，能夠與各行業融合發展，比如大數據、雲計算、互聯網、人工智能等。而推進數字經濟與實體經濟深度融合，是實現高質量發展的必然選擇。為此，“數據二十條”明確指出，“以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線”“構建適應數據特征、符合數字經濟發展規律、保障國家數據安全、彰顯創新引領的數據基礎制度”。

　　做強、做優、做大數字經濟，應對科技革命和產業變革，構筑國際競爭新優勢。數據作為新型生產要素，是全球經濟競爭的新賽道，也是新發展格局背景下體現國家綜合實力、增強國際競爭優勢的戰略資源。當前，中國具有數據規模優勢。《數字中國發展報告（2021年）》指出，2021年，中國數據產量達到 6.6ZB（計算機術語，十萬億億字節），位居世界第二。如果充分利用數據規模優勢，提升數據規模、質量和應用水平，中國將在數字經濟時代具有巨大發展空間和競爭優勢。

　　統籌分配效率與公平，推動全民共享數字經濟發展紅利，促進實現共同富裕。如今，數字經濟深入百姓生活的方方面面，移動支付、視頻拜年、遠程問診……在生產中，工業數字化轉型加速，工業企業生產設備數字化水平持續提升，更多企業邁上“雲端”，這些由數字經濟推動的變革，讓群眾享受到了看得見、摸得著的實惠。為進一步推動數字經濟健康發展，惠及更多群眾，“數據二十條”提出“堅持共享共用，釋放價值紅利”“完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經濟發展成果”。

　　提高數據要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現代化。近年來，各地正不斷推進“互聯網+政務服務”建設，“一網通辦”“城市大腦”“政務雲平台”等數字治理新模式，體現了數字技術應用與社會治理的深度融合。數字治理既打破了“數據孤島”，讓政務服務更加高效﹔又能為市場增效，提升市場資源配置效率﹔還提供了公眾參與的新渠道，為回應民意搭建新平台，全面推動著國家治理體系和治理能力現代化。“數據二十條”提出，“推進實施公共數據確權授權機制”，具體包括“對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破‘數據孤島’”等。

　　構建數據基礎制度任重道遠。未來，數據要素各方面制度和配套政策將更加豐富完善，引領中國從“數據大國”加快邁向“數據強國”。

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