城镇化规划应以市场为先

　　有消息称，新一轮城镇化规划正在制定中，有望年内出台。此次计划出台的规划也被业内视为未来城镇化发展的“指南针”，各方面给予很大期望，希望该规划能有效解决城乡二元结构、农民进城、土地制度等城镇化基本问题。但从目前现状看，我国城镇化所面临的种种挑战绝非一纸规划就能解决。如何做到“源自市场，服务市场”，以市场化手段推进城镇化进程，才是亟待破解的难题。

　　相关数据显示，2012年我国城镇化率达到52.57%，已与世界平均水平大体相当。据业内人士预计，我国城镇化率在2020年将达60%左右，2030年将达66%左右。显然，在城镇化进程驶入“快车道”之际，发布新一轮城镇化规划将有助于明确发展方向和工作重点。

　　不过，单纯以规划促发展的模式并不是万能的，曾轰轰烈烈推出的新兴产业各项规划便是先例。由于缺乏对市场化、差异化的高度重视，一味以行政补贴等手段推动产业发展，导致新兴产业规划在执行过程中遇到多种问题，最终出现光伏等新兴产业“结构性过剩”，多个产业“振而不兴”，规划执行结果与政策初衷出现背离。

　　以史为镜，可知兴替。新一轮城镇化规划如何避免重现新兴产业规划中的各种问题，或者摆脱规划“一纸空文”的结果，还需要从多方面入手。坚持市场化理念和差异化原则，应是这一规划的根本原则。

　　首先，城镇化应该源自市场、贴近市场，进行充分调研和论证。这主要由于在我国的城镇化浪潮中，存在各地情况复杂、发展水平不一等问题。特别是中西部地区的城镇化率远远低于东部，小城市和小城镇远远落后于大城市或特大城市。各地区的地域文化、经济特点，也要求城镇化应实行分类指导的原则。按照市场特点，对不同的地区采取不同策略，选择不同的发展路径和模式，避免政策“一刀切”。

　　目前我国已经形成了北京、上海、广州、深圳等国际化大都市，这些地区的人口和公共资源已趋饱和，未来应该以引进国际先进技术，发展金融、信息等高科技产业为主。一些东南地区人口、产业密集的省会城市，则应以打造和发展自身特色产业为主。相比之下，吸纳农业人口的重点则应该放在中小城市，逐步完成中小城市的城镇化，避免人口短时期内向大城市的过度涌入。

　　其次，推进城镇化应该配套合理的市场政策，避免过度依赖行政手段。从近几年的运行结果看，我国城镇化质量不高的问题已经越来越突出。特别是众多农业转移人口并未融入城市，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面还不能享受城镇居民待遇，仅仅完成形式上的城镇化。这就需要出台更多贴近市场的措施，完善各项基本公共服务配套政策。

　　再次，我国城镇化进程中也暴露出地方政府不重视市场实际情况，不顾当地经济发展水平，一味投资建设基础设施或房地产项目，造成各地城镇化中房地产市场占比过大而造成资源上的浪费。房地产只是城镇化中的一个环节，推进城镇化的过程中还需要交通、基建、社会福利等各方面市场元素的综合配合。

　　最后，推进城镇化可以考虑引入各方面资本，实现资金市场化、多元化。特别是需要打破城镇化资金依靠地方政府卖地收入的旧思想，也应该逐步摒弃政府大包大揽的旧观念。重要的是拓宽民间资本的准入渠道，激活社会存量资金，探索用市场化方法建立城镇化建设的投入机制。在文化、医疗、养老甚至教育等产业上都可以制定政策，吸取民间资本进入。

　　总体来看，新一轮城镇化规划的酝酿不能脱离市场化原则，尽量减少行政干预色彩，应该充分考虑各地方的不同特点而“因地制宜”。在推进城镇化的同时，避免单纯的“造城运动”，更加注重产业培育和市场综合设施和政策的配套，真正实现人的城镇化。（记者 于萍）

(来源:中国证券报)