三大油企年缴石油暴利税723亿 起征点上调较难

“一年前石油特别收益金起征点刚上调过，现在再上调的难度比较大。但目前不少老油田采收成本已经超过了55美元/桶，所以我们多次建议财政部和发改委进行政策微调，将特定老油田的石油特别收益金起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝舫13日在接受《经济参考报》记者采访时表示。

石油特别收益金通常被称为“暴利税”，是指在国内原油销售价格超过一定水平时，国家按一定比例从石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入中征收的特别收入。按规定，石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，用于对部分弱势群体和公益性行业的补贴。

我国从2006年3月26日起开始实施征收，起征点为40美元/桶，征收比率为20%至40%，以5级累进。根据各公司年报数据统计，2006年至2010年三大石油公司累计上缴石油特别收益金3615亿元，年平均上缴723亿元。

在中石油、中石化及行业协会等多次呼吁调整石油特别收益金起征点之后，财政部宣布从2011年11月1日起，将石油特别收益金起征点提高至55美元/桶。

“这与当时建议的70美元/桶有很大差距，现在国内原油采收成本上升较快，我们调研发现一些老油田的采收率很低，成本已经超过了55美元/桶。像国外这种油田已经都不开采了，但我国石油供需缺口大，对这些老油田不得不吃干榨净。”祝舫解释说。

据了解，目前中东地区的勘探开发成本大约在5美元/桶，而完全生产成本也只有5.5美元/桶。而在我国，诸如青海油田之类的老油田开采出一桶原油，从勘探开发到生产的综合成本就要接近50美元，还不包括税费和枯井投资。

此外“进口依存度的高企以及国际油价高位运行的常态化决定了石油特别收益金起征点还有上调空间，还有汇率变化也影响特别收益金的征收额，从诸多因素来看，起征点有调整的必要。”不愿透露姓名的业内人士称。

不过，在祝舫看来，石油特别收益金起征点短期难再上调。为此，中国石油和化学工业联合会建议按照不同油田成本进行政策微调，将特定老油田的石油特别收益金起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。

“现在三大油企利润规模大，且处于垄断地位，时隔一年后再上调起征点，舆论压力会比较大。”上述业内人士也认为这一诉求短期内落地的可能性不大。

截至目前，国家发改委、财政部等部门均未明确表态。“他们正在研究考虑，这事不会马上有结果，即使同意调整，也得有合适的时机才能推出。”祝舫称。