政府花钱有监督才有法理性

在财政收入来源和支出种类越来越多、越来越复杂的情况下，需要更专业的法律和财政专业能力，才能起到更有效的监督作用。

昨天的发布会上，傅莹在回答提问时表示，我国已初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制。实行全口径预算决算，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督。

过去，提交人大的预算报告中，只有公共预算、基金预算和国有资产经营预算被纳入统一的预算管理当中，社会保障预算等并没有列入其中。而根据研究机构的不完全统计，预算外收入在政府总收入中的占比，经常达到一半以上。这也就意味着，有相当比例的政府收入处在预算监管之外。

政府花钱，有监督才有法理性。监管覆盖面不够，其负作用不可小视。其一，是降低了政府统筹使用手中资金的能力，导致资金使用效率不高，使部分资金总是处于实际购买力下降的风险当中，也使财政政策效力打了折扣。其二，也刺激了一些地方政府部门通过乱收费规避预、决算监管来“躲猫猫”，结果对经济形成了抑制。其三，口袋里有“私房钱”，也对治理“三公消费”、反对铺张浪费形成了阻碍，容易让改进工作作风出现反复。

政府花钱，是受全民委托行使经理人的作用。花多少，怎么花，都应该处于阳光之下，经得起监督。这既是保证财政的公共性的前提，也是改善政府资金使用效率的必然。近年来，加强对政府花钱的监督，一直在推进中。从审计风暴趋于制度化，到十八大提出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，折射出的是制度设计递进升级的清晰脉络。今年，社会保障资金将纳入预算统一管理当中，就是对政府手中资金全面管理的新的一步。

不过，诚如傅莹所说，目前的全口径预算决算体系还不完善。还有不少政府性基金、资金没有纳入监管中。比如，地方政府债务的家底是多少？是否存在风险并会传染到金融体系？从防范系统性风险，防止地方政府对预算外收入过于依赖导致行政偏差等角度出发，这些账也应尽早归拢于监管之下。

除了尽可能扩大对所有政府资金的监管之外，还要看到，人大作为全口径预算决算监督方，代表公众对政府花钱起着管理作用。在财政收入来源和支出种类越来越多、越来越复杂的情况下，需要更专业的法律和财政专业能力，才能起到更有效的监督作用。如此，全民资金才可以得到精细打理，而政府花钱也更理直气壮。