专家解读财政赤字1.2万亿：财政状况总体健康

　　2013年的政府工作报告提出，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，这不仅是我国财政赤字连续3年降低后首次扩增，更是创下自新中国成立以来的最高赤字纪录。在欧美国家受困于“减赤”压力的背景下，我国这次财政赤字扩增是否带来相应的财政风险？政府在举债的同时又该如何花钱？要保障财政支出高效、避免浪费还需从哪些方面着力呢？记者采访相关专家解读了财政赤字扩增带来的一系列疑问。

　　财政状况？ 总体健康！

　　我国的财政赤字规模2008年还只有400亿元，但2008年底开始实施积极的财政政策以应对国际金融危机，2009年的赤字激增到9500亿元，赤字率(财政赤字与GDP的百分比)达2.83%。

　　此后3年，我国赤字规模缓降，赤字率也持续降低。2010年至2012年，我国财政赤字规模分别是1万亿元、8500亿元、8000亿元，赤字率依次为2.48%、1.80%、1.56%。

　　根据预算报告安排，2013年全国财政收支差额将达到1.2万亿元，较2012年增加4000亿元。其中中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元；代地方发债3500亿元，比2012年增加1000亿元。

　　在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，2013年的赤字还是比较谨慎的，2012年财政赤字达到8000亿元，但前提是收入中还调入了2700亿元的中央预算稳定调节基金，也就是说剔除中央预算稳定调节基金，去年的收支差额为1.07万亿元。

　　而2013年中央预算稳定调节基金能调入的规模仅为1000亿元，即剔除中央预算稳定调节基金，收支差额为1.3万亿元。从年度收支差额占GDP的比率来看，实际上今年与去年的水平是基本保持了一致的。

　　我们可以参考《欧洲联盟条约》来看，国际上通常认同两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

　　针对上面介绍的两项指标，中国社科院经济研究所所长裴长洪对记者表示，第一项指标，2012年我国GDP规模达到了51.9万亿元，今年按照政府工作报告提出的增长7.5%计算，总量将接近56万亿元，1.2万亿元的赤字规模占GDP的比重在2%左右，低于3%的国际“警戒线”，也远低于欧美国家5%的赤字率。

　　对于第二项指标，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%，离60%的“警戒线”还相差很远。所以，虽然今年赤字绝对量增加较多，但总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。

　　财政赤字大幅增长原因何在

　　专家指出，政府之所以要增加财政赤字，有两方面的原因：一是世界经济低迷对我国的负面影响不小；二是由于加大结构性改革力度，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，因而适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

　　从民生支出方面来看，今年的预算报告显示，今年政府在农业、林业和水资源方面的支出将增加12.8%；教育支出增长9.3%；医疗卫生支出增长27.1%。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资则明确为今年投资重点。

　　北京大学经济政策研究所所长陈玉宇认为，财政赤字居高不下的原因是近年来支出增长保持较高速度，刚性支出占比越来越高，导致支出的规模很难调整降低；另外，由于2012年以来地方政府财政收入增幅下降，在考虑财力和事权相匹配的原则下，为保持必要的政府投资力度，扩大财政赤字、增加中央投入比重和转移支付规模成为必然。

　　此外，中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇表示，应该看到往年的积极财政政策着力点是“增支”，今年则侧重于“减收”，即推进结构性减税。

　　全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨说，增速降低将是未来财政收入的常态，财政的刚性支出不会减少，所以适当扩大财政赤字也是必要的。

　　读懂财政压力 认清潜在风险

　　新近上任的财政部长楼继伟对记者表示，财政压力真实存在，为此政府将一方面压缩开支，另外一方面，将采取一些政策，制止住地方政府债务扩张趋势。

　　2013年1.2万亿元的财政赤字被公认为是财政政策宽松和扩张的标志。巴克莱集团在此前发布的一份报告中称，中期来看，中国国最大的财政风险是地方债。

　　财政部2011年曾表示，从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。但财政部也同时承认，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。此外专家们目前也都认为财政赤字的风险可控，但他们同样不得不指出，由于地方债已进入偿债高峰，因此需要警惕潜在风险转化为现实风险。

　　2009年至2011年，地方政府年发债额均为2000亿元，2012年增加到2500亿元。今年中央代地方发债达3500亿元，创下2009年地方债发行以来新高。

　　对此，蔡洪滨表示出担心：“地方债风险到底是否可控，要看实际情况。不同地区的情况差异相当大，有的地方财政收入情况很好，而有些地方的负债率超出了财力和经济承受范围，有可能引发一系列问题，从局部扩散到全国。这一点需要加以防范。”

　　此外，从长期来看，我国面对的最大财政风险还是养老金缺口。中国社科院副院长李扬在一份报告中称，据测算，我国以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口规模约为3.5万亿。

　　关键，还是投资的效率

　　事实上，专家对赤字的担忧更多并不在规模上，而在于投资的方向和效率。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，应该防止出现地方政府主导下的过度投资。从短期看，政府投资能对拉动GDP增长起到一些作用；但从中长期来说，会埋下很大隐患，尤其要警惕新一轮投资热带来的地方债务风险。

　　蔡洪滨说，政府应该进一步优化财政的支出结构，把更多的政府资源投入到支持经济发展、企业创新的基础性科研工作和教育、人才培养中去。

　　“同时要注意削减不必要的支出。”中国社科院城市发展与环境研究所前所长牛凤瑞建议，加大财政支出的透明度，防止随意性。现在有些风险评估是内部进行的，应该由第三方进行评估，免受不必要干扰。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，在财政支出增速难降低、收入难增加的情况下，未来财政赤字可能都会维持在万亿元规模。但是赤字规模上去容易下来难，赤字的削减不是轻而易举之事，国际上有不少前车之鉴，因此增加赤字规模时需要谨慎。

　　专家指出，让财政收支与经济增长、通货膨胀保持一个科学的比例，是保证经济健康、可持续发展的基础。要防止财政赤字风险，长期来看应该立足于通过深化经济改革，提升生产效率，而非通过扩大财政赤字持续大规模投资。

　　陈玉宇说，银行贷款、政府投资应向有发展潜力和科研基础的中小企业倾斜。要通过深化改革，不断提高金融机构对中小企业投资的积极性，中小企业的活力激发了，经济发展了，财政收入就会好转。

　　专家建议，未来应多措并举，维持公共财政债务适度安全、有为可控、可持续发展。针对政府投资的一些重大工程和重点项目进行事前、事中、事后的绩效考评和绩效管理，使公共债务使用更透明、公开、有效。(记者 关桂峰)

　　概念解析

　　财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初编制预算时，在收支安排上财政支出大于财政收入而形成的差额。由于会计核算中这个差额用红字处理，所以称为财政赤字。

　　财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象，反映着一国政府的收支状况。一国之所以会出现财政赤字，有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出，有的则因为政府管理不当，引起大量的逃税或过分浪费。

(来源:半月谈网)