皖江城市带承接产业转移示范区

安徽省——皖江城市带承接产业转移示范区

皖江城市带承接产业转移示范区产业发展规划

2010年1月，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，皖江城市带承接产业转移示范区建设上升为国家战略。皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）规划范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安市的金安区、舒城县，共59个县（市、区），国土面积75730平方公里，总人口3094万人，分别约占全省的54%和45%。

为科学引导国内外产业有序转移，促进示范区产业优化升级，指导各地大规模、高水平承接产业转移，根据省委、省政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号）要求，特编制本规划。规划期限为2011—2015年，重大事项展望到2020年。

第一章 产业基础与发展环境

第一节 产业基础

经济总量规模较大。示范区经济总量在全省占主体地位。2011年示范区地区生产总值突破万亿大关，达10348.5亿元，对全省经济增长贡献率接近70%。工业化率达到50.1%，首次突破50%；规模以上工业企业数占全省65.4%，工业集中度达到71.2%，整体上已迈入工业化中期阶段。

产业结构不断优化。示范区是安徽产业发展最为活跃的地区，具有坚实的产业基础和较为完备的配套体系。2011年示范区三次产业的比值为8.9:58.8:32.3，工业化进程呈现加速推进之势，服务业产值和从业人数不断增加，产业结构进一步优化，形成了电子信息、装备制造、冶金、化工、家用电器等一批产业基地和集聚区。

承载平台功能完善。示范区的综合交通运输、能源保障、防洪保安、信息化等基础设施体系基本成型。2011年底皖江示范区共有省级以上开发园区95家，其中国家级开发区11家。示范区集中了全省70%以上的科教资源，人力资源丰富，可为承接产业转移提供有力的人才和智力支撑。

环境资源禀赋优越。示范区矿产、土地、水、劳动力资源丰富，长江岸线条件优越，具有环境资源承载力较强，经济和人口积聚等独特优势，适宜工业化和城镇化开发。全区可利用土地资源总量为103.08万公顷，年均水资源总量400亿立方米，人均可利用量均高于全省平均水平，具有大规模、集群式承接产业转移的基础条件。

市场空间潜力巨大。示范区承东启西、连南接北，在全国尤其是中部地区交通运输体系中具有重要地位。以合肥为中心，半径500公里范围内，覆盖7省1市，总人口近5亿人，占全国的37.5%，不仅可以成为终端消费品生产基地，也可以拓展沿海发达地区扩大内需的消费空间。

承接转移势头良好。随着我国沿海发达地区产业层次不断提升，产业转移组织化程度日益提高，示范区承接产业转移总量不断扩大、平台逐渐完善，大批企业和项目加速落户示范区，产业转移的集聚效应不断凸显。2011年示范区引进亿元以上省外投资项目2974个，实际到位资金2871.4亿元，分别占全省的65.8%、68.7%。

第二节 发展环境

示范区承接产业转移面临十分难得的历史机遇。一是政策支持的叠加效应持续增强。当前和今后一个时期，我国将处于稳增长、调结构、促转型的关键时期，国家将坚持扩大内需和中部崛起战略，推动经济布局由沿海向内陆延伸，我省得到的政策支持将更加有力。同时，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设等重大战略平台的同步协调推进，将会形成政策叠加运用、能量聚合推动的良性局面，示范区迎来了大有可为的黄金发展期。二是沿海发达地区产业转移不断加快。由于受要素成本持续上升、资源环境压力明显加大、周边国家竞争加剧等因素的影响，沿海发达地区经济转型更加急迫，产业结构升级压力日益加大，产业转移步伐不断加快。与此同时，产业转移已从单纯的生产加工环节向产业链合作、贸易合作、知识产权合作转化，产业高端化、组织化、集群化转移趋势愈加明显，这些都为示范区积极参与国内产业分工、融入国际产业体系提供了机遇。三是皖江示范区后发比较优势加速释放。作为国家实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域、长江三角洲的重要组成部分，皖江示范区在区位、交通、资源、产业、市场、科教等方面后发比较优势突出，已经成为沿海发达地区产业向中西部地区转移和辐射的优选区域。目前，皖江示范区工业化城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，后发比较优势进一步增强，已进入厚积薄发、跨越发展的关键阶段，大规模、高水平承接产业转移时机成熟。

在把握机遇的同时也要清醒地认识到存在的挑战。一是同时面临赶超发展与转型升级的问题。一方面，示范区必须实施赶超战略，加快发展，扩张总量，尽快缩小与沿海发达地区的差距；另一方面，要坚持承接转移与转型升级并重，主动调整经济结构，加强资源节约和环境保护，转变相对粗放的发展方式，提高经济发展质量。二是产业转移的区域性竞争日趋激烈。沪苏浙、珠三角等地内部产业转移工作力度加大，广大中西部地区也加快了产业承接的步伐，各省区竞相制定出台承接产业转移的鼓励政策，比环境、争项目、抢客商，导致我省在劳动力、土地等方面的区域比较优势逐步削弱，我省在承接产业转移竞争中面临着较强的挑战。三是产业错位发展和配套服务有待加强。当前，示范区产业特色不够突出，产业发展同质化的局面未根本转变，未形成错位承接的格局。同时，由于工业基础相对薄弱，产业配套能力不强，未能形成完备齐全的产业链，在一定程度上增加了转移企业的生产成本，降低了示范区的综合吸引力。

第二章 指导思想、承接原则和发展总目标

第一节 指导思想和承接原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的实施，按照高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出的总体要求，全力推进承接产业转移与产业转型升级、培育战略性新兴产业与提升优势传统产业的有机融合，加强自主创新体系建设，推动要素资源合理流动，优化产业布局，实行错位发展，培育壮大主导产业，做大做强龙头企业，全力实施品牌战略，着力构筑以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，将示范区建设成为中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，为安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强大的产业支撑。

示范区产业承接发展要遵循以下原则：

坚持高端承接。依托皖江示范区国家战略平台，坚持政府推动与市场驱动相结合、产业转移与技术进步相结合，重点承接技术密集型、资本密集型、带动能力强的高端产业。

坚持创新承接。利用国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区的叠加平台，加快技术创新要素集聚，促进产业承接和自主创新相融合。将江北、江南产业集中区打造成为以承接高新技术产业为主的国家级高新技术开发区。

坚持联动承接。积极参与长三角区域发展分工合作，联动实施长三角规划与皖江示范区规划，强力推进苏滁现代产业园、铜陵台湾产业园、郎溪无锡工业园等合作共建园区建设。

坚持绿色承接。注重加强生态环境保护，节约集约利用资源，严禁落后产能转入，大力发展循环经济和低碳经济，提高资源产出率，促进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。

第二节 发展总目标

到2015年，示范区地区生产总值达到1.5万亿元，年均增长14%以上，人均生产总值超过全国平均水平；形成汽车和机械设备、家用电器、材料和新材料、轻工纺织、高新技术、现代农业和现代服务业等为主导的若干个产业集群；形成若干个5000亿元级以上具有核心竞争力的优势主导产业，争取一两个产业达到万亿元级；打造一批在国内外市场有较大影响力和占有率的安徽品牌。

2015年皖江示范区主要产业发展目标表

序 号 主要目标 2009年 2011年 2015年

1 地区生产总值（亿元） 6730.8 10348.5 15000

2 非农产业增加值占地区

生产总值比重(%) 89.3 91.1 93

3 规模以上工业增加值（亿元） 2691.2 4749.9 8500

4 规模以上工业增加值中

开发区所占比重(%) 49.6 55.1 65

5 装备制造业总产值（亿元） 2442 4287.3 7700

6 原材料产业总产值（亿元） 2689.4 6074.3 7900

7 轻纺产业总产值（亿元） 2202.7 3827.54 7500

8 高技术产业总产值（亿元） 760 1808.5 3600

9 服务业增加值（亿元） 2428.1 3269.4 6500

10 工业集中度（%） 70.2 71.2 74.9

11 单位地区生产总值能耗下降（%） 5.45 4.13 累积>20

12 实际利用省外亿元以上项目资金（亿元） 3323.3

（含亿元以下） 2874 6000

13 实际利用外商直接投资（亿美元） 29.8 48.5 75

14 固定资产投资（亿元） 6532.9 8495.1 14000

说明：数据依据省委、省政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号）主要目标任务进行确定。

第三章        产业发展目标、发展重点和总体布局

第一节 加快培育战略性新兴产业

充分利用示范区技术、人才和产业优势，把握国家政策机遇，把培育壮大战略性新兴产业作为全面提升产业承接和发展水平、推进自主创新与承接产业转移有机融合的重要突破口，积极引入和培育领军企业，进一步完善产业体系，重点加快培育电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车和公共安全等产业。

1．发展目标。到2015年，力争示范区战略性新兴产业产值年均增长30%以上，突破8000亿元。建成一批国内领先、特色鲜明、具有国际竞争力的新兴产业基地和产业集群，形成上中下游密切衔接、服务配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系，在“千百十工程”中起到引领作用。

2．发展重点。电子信息产业着力发展新型平板显示、集成电路、软件和物联网器件等核心基础产业，重点发展数字音视频、汽车电子等产业。着力提高薄膜晶体管、液晶显示器件和等离子显示器件的核心技术研发和产业化能力，带动全省电子元器件、电子材料产业全面升级；鼓励引进芯片制造企业，优先发展大规模集成电路以及LED等高端功能电子元件；积极呼应汽车、高端机床设备等产品开发及石化、冶金等重大项目建设的需求，加速开发嵌入式软件、应用软件、智能语音等软件产品，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造；加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，促进物联网、云计算的研发和示范应用。推动电子信息技术结构向自主开发、自主知识产权转变。

节能环保产业依托重点节能工程和示范项目，发展余热综合利用设备和系统的开发、制造和应用，以及生活垃圾、污泥等固体废弃物无害焚烧系统及设备，智能电网输变电设备，高耗材装备轻量化制造等；优先发展节能家电、节能建筑材料、绿色照明产品，推广分布式能源太阳能与建筑一体化建设，支持发展节能电机；促进再制造、废弃物资源化、资源回收利用技术的研发和应用；打造公益性节能服务平台。

新材料产业加强终端产品开发，重点发展高性能金属材料、硅基材料、电子材料、高分子材料等产业发展急需、技术含量高、附加值高的前沿领域。铁基新材料重点开发以稀土合金为代表的新型钢铁材料，合金耐磨球、金属复合板、双相不锈钢、核电用特种不锈钢等产品；铜基新材料重点发展超细粉体以及电子导电浆料，单晶铜材料及制品，以及集成电路封装材料、硬质合金材料、钨钼深加工产品、高纯金属、高精度金属箔、金属功能材料等产品；硅基新材料重点发展光伏玻璃、导电膜玻璃、新型显示材料、复合材料及特种材料等精深加工产品；高分子新材料优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料、碳纤维材料等产品。积极参与国内外纳米、超导、智能等共性基础材料研究，提升示范区材料工业整体技术水平和国际竞争力。

生物产业重点发展生物制药、现代中药、生物制造和生物育种，不断扩大产业规模，提升产业层次。生物制药优先发展各类新药、品牌仿制药、特色原料药、重大传染病疫苗和诊断试剂、再生医学、高端医疗器械等；现代中药优先发展中药新品种、动植物提取物、中药保健品等；生物制造优先发展生物基绿色化学品、新型酶制剂、生物可降解材料、以氨基酸系列产品为重点的生物基单体原料等；生物育种选育优质、高产、高效、抗逆的生物新品种，建立品种培育的技术体系、试验基地和示范推广基地；发展绿色农用生物农药、肥料、添加剂等制品。

新能源产业积极推进新能源技术开发，促进创新成果产业化，重点发展光伏、生物质能源、洁净煤。重点突破环保型高纯硅材料，低消耗大面积单晶硅棒的制备技术，加快太阳能电池生产和测试设备的产业化，积极发展以太阳能热利用技术推广应用和开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场为目标的完整光伏产业链条；利用各类农作物秸秆，大力发展非粮生物乙醇、生物汽油、生物柴油，秸秆成型燃料、气体燃料等；重点促进洁净煤生产、洁净加工、高效洁净转化、高效洁净燃烧发电和燃煤污染排放治理等技术产业化。

高端装备制造依托信息化和先进制造技术，重点发展数字化、柔性化及系统集成的重大基础装备，平板显示、集成电路及电子制造装备，能源、交通、采选、冶金、化工等领域的重大成套技术装备，新型基础零部件和加工辅具等。推进示范区企业发展新材料、环保、新能源设备、智能化输变电设备、高新技术装备制造等专业设备制造业，提升自主设计和制造大型成套装备能力。积极研发高档数控机床和关键功能部件，以及汽车行业制造检测设备，承接发展特种功能船舶和甲板机械、舱室设备等制造业。

新能源汽车以江汽、奇瑞、安凯三大整车生产企业为基础，重点发展插电式混合动力为主的混合动力汽车、低速电动汽车和纯电动客车。同时依托合肥、芜湖建设自主品牌新能源汽车研发、生产、销售基地，加速产业化进程。重点支持骨干整车企业联合开发纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车共用车型平台、混合动力商用车动力系统平台，以及系统集成、动力总成、电磁兼容、高压安全等关键共性技术研究，加快建立先进的整车设计与开发流程。大力扶持零部件配套企业发展，发展高性能电机及其控制系统、单体电池、电池模块、车身电子，加快形成产业集群。

公共安全产业加强国家工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台建设，重点发展通讯安全、生产安全、食品安全产业。以突破北斗卫星通信导航系统、应急指挥与救援现场通讯技术、空管雷达、安全生产监控、灾害监测预警、大空间火灾探测报警、道路交通监测、环境质量监测、矿山采选灾害防控、食品快速检测及安全控制等关键技术为契机，加快在反恐安全、信息安全、交通安全、防灾减灾、食品安全、环境安全和城市安全等领域技术成果产业化，形成自主知识产权和自主品牌，建成国家公共安全产业研发和生产基地。

3．总体布局。合肥市以电子信息产业作为首位产业，建成创新能力强、产业配套完善、特色明显、在全国具有重要影响力的电子信息产业基地，着力延伸合肥集成电路产业链条，建设国家级新型显示产业基地；建设以晶硅电池和薄膜电池为主导产品的光伏产业和新能源材料基地；优化装备集成协作配套体系，打造以工程机械、节能环保装备制造为主的综合性高端装备制造产业基地；积极发展太阳能光伏、风电装备、生物质能和核电装备等新能源装备；积极发展新能源汽车关键零部件总成，提升新能源汽车产业竞争力；进一步加快软件与服务外包；促进公共安全产业规模化；形成生物医药产业集群。芜湖市以汽车和装备制造为首位产业，进一步促进奇瑞等企业的发展壮大，在国家新能源汽车产业化进程中确立领先和优势地位；发挥三安光电、华东光电技术研究所的龙头作用，建设LED产业基地、特种平板显示器基地、太阳能光伏产业基地；依托先进制造技术和优势产业基础，打造节能环保装备制造产业基地；大力发展生物产业，扩大产业规模，提升产业层次，打造生物制药、生物育种产业基地；发展轨道交通数字信号、军用、核电、船用等高档特种电缆。马鞍山市以铁基新材料产业作为首位产业，围绕提升材料工业技术水平和整体竞争力，建成国家级铁基新材料创新平台，建成国家级高性能铁基新材料产业基地；不断推进太阳能光伏光电产业基地建设；促进刃模具机床高新技术产业基地建设，培育高端数控机床开发制造能力，扩大大型冶金铸锻件和大型金属冶炼设备等的生产规模，建设大型冶金装备制造基地；积极发展高效清洁煤气化环保设备；形成生物医药产业集群。铜陵市以铜基新材料产业作为首位产业，依托原材料优势和产业基础，形成完整的、具有鲜明区域特色的铜基新材料产业链，建成国家级铜基新材料产业基地，为打造世界级铜产业基地提供强大支撑。重点推进铜陵电子元器件产业链建设，建设LED产业基地、铜基新材料产业基地、废弃物质拆解再制造产业基地，重点发展井下无轨化采掘装备等大型矿用设备、电子产品专用设备、环保监测设备、高效脱硫设备等产品。安庆市以化工新材料为首位产业，发挥现有石化炼化资源，以油化煤化一体化为龙头，进一步做大骨干企业，加快建设化工新材料产业基地；提升壮大数控机床、船舶整机、纺织机械、食品加工机械、污水处理设备制造等高端设备制造产业集群；积极发展新能源、节能环保、生物医药等新兴产业。池州市以集成电路产业作为首位产业，形成国内一流的集成电路产业聚集区；培育和打造有色金属粉体材料和硬质合金以及钨钼棒、条、板、材等精深加工产业基地，重点建设非金属超细材料产业集群、精细化工及化工新材料产业集群。滁州市以新能源产业作为首位产业，建成全国具有竞争力的新能源特色产业基地，整合来安、天长照明产业专业园区，建设绿色照明产业基地；充分发挥凤阳硅基材料优势，加大研发投入力度，积极发展太阳能光伏产业基地；积极延伸盐化工产业链条，打造盐化工新材料产业基地；以中低世代平板显示产业、信息家电为龙头，积极推动家用电子元器件产业升级。宣城市重点建设非金属超细材料产业集群，积极发展新能源汽车专用电机、耐磨材料、高端气动密封元器件等高端基础件零部件产品和特种材料。六安市积极发展高纯度光伏材料，建设太阳能光伏产业基地。

第二节  做大做强优势产业

以突出增量和优化存量相结合，坚持规模化、集群化和品牌化发展，推动制造业与信息化融合，提高节能减排水平和信息化程度，进一步做大做强示范区汽车、机械设备、家用电器、建材、冶金、化工、食品加工和纺织服装等优势产业，发挥优势产业对工业经济的支撑作用，提升优势产业在全国的竞争力和影响力。

一、汽车

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值3000亿元，汽车产能达到300万辆，其中新能源汽车10万辆，专用改装车20万辆。到2020年，实现汽车工业总产值5000亿元。

2．发展重点。推进奇瑞、江淮、华菱等自主品牌汽车骨干企业联合重组，在此基础上，根据发展需要积极承接国内外汽车产业资本和金融资本转移，持续提升整车及关键零部件的研发水平和制造能力，大力拓展国内外市场。重点发展经济型乘用车、新能源汽车、高性能重型载货车、高附加值专用汽车等产品，以及动力总成等提升整车性能的系统化、模块化关键零部件，打造若干汽车及零部件专业园区，实现关键零部件技术自主化。

3．总体布局。合肥市、芜湖市以进一步提升国家级汽车及零部件出口基地功能为目标，重点发展全系列整车产品和高附加值专用汽车，积极发展以汽车电子、精密模具为代表的高端汽车零部件产品，并力争在国家新能源汽车产业化进程中确立领先和优势地位，建成国内领先、具有国际竞争力的国家自主品牌汽车及关键零部件研发生产和出口基地。马鞍山市围绕重型载货汽车及高端专用汽车的发展，积极延伸商用车产品型谱，并重点发展重型车用发动机、变速器、车桥及专用模具。铜陵市重点发展汽车零部件、小排量汽车发动机、专用改装汽车。安庆市重点发展汽车零部件，提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能，支持产业由零部件向模块总成方向发展，积极推进电动汽车动力系统总成项目建设。滁州市重点发展发动机、变速箱和汽车电子产品，实现关键零部件技术自主化。宣城市重点发展低速载货汽车及发动机、汽车零部件等，实现汽配产品由外围件、配套件向核心件、集成件、主机件、整车延伸。六安市重点发展汽车齿轮、轮毂及变速箱、汽车翻转机构、汽车铸件、粉末冶金等汽车零部件。

二、机械设备

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值5000亿元，培育5家年产值超过百亿元的装备龙头企业。到2020年，实现工业总产值1万亿元。

2．发展重点。推进示范区企业与国内外产业资本、技术研发机构、工程设计机构合资合作和兼并重组，发展冶金、建材、环保等专业设备制造业，培育工程总承包公司、设备成套公司和系统化工程公司。强化基础件和基础工艺环节，提升发展工程机械、电工电器、电器设备制造业，争取在高压输变电设备、大型施工机械、大型农业装备制造等领域实现突破。建设大型铸锻件、气液传动密封、精密模具等基础件和配套产品区域性研发制造中心，开发轨道交通车辆关键部件、飞机修造、航空航天零部件。

3．总体布局。合肥市壮大工程机械、电工电器、锻压机械、仪器仪表、农业机械、化工机械、环保机械、平板显示等设备制造行业，培育轨道交通、海洋工程、船舶装备、甲板机械、航空装备等新的设备制造行业，并积极发展太阳能光伏、风电装备、生物质能和核电装备等新能源设备。芜湖市重点发展重型数控机床和加工中心、工业机械、输变电设备、节能锅炉、余热发电设备、垃圾焚烧发电设备、起重运输机械等产品，壮大电线电缆、电器设备、水泥设备、环保设备等产业集群。马鞍山市重点发展轧钢成套设备、传动设备、锻压机械及工具、纺织机械、包装机械、工程机械属具及关键零部件等产品，壮大工程机械、冶金设备、环保设备、大型铸锻件、沿江造船及船用设备等产业集群。铜陵市重点发展输送设备、井下无轨化采掘装备及安全专用设备、新型阀门、高效脱硫设备等产品；壮大冶金设备、环保设备、轨道交通关键部件等产业集群。安庆市重点发展数控机床和加工中心、输送机械设备、电工电器、船用中速柴油机、环保设备、农业机械，壮大数控机床等产业集群。池州市重点发展数控机床及机械零部件、工业缝制设备、仪器仪表、空中公共交通系统全套设备，壮大池州机床等产业集群。滁州市重点发展家电模具和成套生产线装备、汽车灯具生产线非标装备、农业机械及配件、大型船用中低速柴油机和工程用柴油机、精密塑料模具、纺织机械、金刚石拉丝模具、仪器仪表等产品；壮大天长、全椒电缆、农用机械等产业集群。宣城市以机电制造业为首位产业，重点发展高效节能电机、特种工业链条、高效节能锅炉、余热发电设备、密封件、核安全三级泵设备等产品，壮大宁国耐磨材料等产业集群。六安市重点发展节能电机、精工齿轮、农业机械、粉末冶金件、高精尖轴承、大型数控机床、铸件、装载机械及成套设备等产品。

三、家用电器

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值1700亿元，四大家电（洗衣机、电冰箱、空调器、彩色电视机）总产量超过1亿台，小家电产能超过3000万台。到2020年，实现工业总产值3500亿元。

2．发展重点。进一步提高本地配套率，力争2015年家电产品本地配套率达到70%以上，其中核心配套件配套率达到50%以上。以家电产品整体生产为核心，发展上游钢板、铜线、模具、电子元器件、塑料、微电机、冰箱压缩机等各种原材料和辅助材料的加工生产，进一步发展核心组件和辅助配件产业，带动家电生产加工设备行业、产品功能设计和外形设计行业的发展。加强家电行业研发能力建设，促进物流、消费市场和售后服务的发展。

3．总体布局。以合肥、芜湖和滁州三市为核心，合肥市重点发展家电整机及研发、销售、核心配套件，进一步引进知名品牌家电企业，发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型、个性化等家电产品，积极建设家电制造基地、研发中心、物流配送中心，承接发展关键配套件。芜湖市重点发展家电整机及核心配套件，进一步引进知名品牌家电企业，建设家用电器基地，发展绿色、高效、节能等家电产品，发展知名品牌“小家电”。滁州市重点发展电子电器产业、家电整机、配套件及模具，形成电子电器产业集群，加快建设国家级家电研发和设计基地。马鞍山、铜陵、宣城、六安等市主要发展家用电器零配件产业。

四、建材

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值1200亿元。加强沿江水泥熟料生产基地建设，水泥熟料生产能力达到14000万吨；玻璃深加工能力达到600万吨。到2020年，实现工业总产值1600亿元。

2．发展重点。面向长三角等重点市场，推进大型水泥熟料基地改造升级，推广节能粉磨、余热发电、利用水泥窑处理工业废弃物及生活垃圾等技术。充分利用丰富的石英砂资源，引进国内外玻璃龙头企业，发展优质浮法玻璃、汽车玻璃等精深加工产品。积极发展优势非金属矿超细粉及改性材料等深加工产品，提升深加工技术和产品应用技术的研究能力。

3．总体布局。建设宣城、芜湖、铜陵、池州、安庆、马鞍山等市优质水泥熟料基地；建设滁州、芜湖节能环保玻璃产业基地；建设池州非金属超细材料产业集群；建设滁州凹凸棒、绢云母产业集群；建设宣城超细碳酸钙产业集群；建设含山、定远石膏及深加工产品产业集群；建设庐江高岭土及混凝土外加剂生产基地；发展耐火材料产业，打造皖江耐火材料产业基地。

五、冶金

1．发展目标。到2015年，钢铁行业实现工业总产值2900亿元，有色金属行业实现工业总产值2500亿元。到2020年，钢铁行业和有色金属行业都实现工业总产值5000亿元。

2．发展重点。重点发展钢材短缺品种、有色金属合金材料及精深加工产品，优质钢材材料；铜、铝的精深加工、高档铜材产品；专用铝合金型材产品；机械与化工用铅、锌合金材料；稀土材料产品，各类永磁体产品；钨、钼、钒稀贵金属提取和深加工产业以及有色金属新材料产品，开发超细粉体、电子浆料、新一代集成电路封装材料、高纯金属、高精度箔等有色金属新材料。

3．总体布局。马鞍山市、芜湖市依托钢铁资源优势和加工优势，建设精品钢铁材料产业基地；建设马钢（合肥）优质钢铁材料产业基地；建设安徽省装备制造用钢基础工艺中心，建成全国最大的优质精品铸管生产基地。铜陵市依托铜资源和铜加工优势，建设铜冶炼及铜产品精深加工产业基地；以铅锌矿和铅锌回收再生资源为原料，打造采、选、冶一体化和资源综合回收利用产业群，建设铅锌产品加工产业基地；利用皖西南地区丰富的钨、钼、钒等稀有金属矿产资源，建设稀有金属加工产业基地。

六、化工

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值1600亿元；沿江原油一次加工能力达到2000万吨，建成全国重要的石油化工、煤化工、盐化工和化工新材料产业基地。到2020年，实现工业总产值3500亿元。

2．发展重点。依托现有化工产业基础，积极引进国内外战略投资者和业内骨干企业，重点发展石油化工、煤化工、盐化工、硫磷化工、精细化工及化工新材料六大化工产业链。石油化工，加快发展安庆石化1000万吨炼化一体化升级改造工程及800万吨炼化下游深加工系列产品，重点突破烯烃及其深加工，谋划百万吨大乙烯项目；煤化工，以煤气化等现代煤化工技术为支撑，发展煤基系列产品及其深加工，煤—合成氨—尿素、煤—甲醇—醋酸系列产品、煤—甲醇—烯烃及下游系列产品、煤基乙二醇及下游系列产品等，以焦炭生产电石为原料，延伸发展聚乙烯醇和醋酐等产品；盐化工，以岩盐资源为依托发展烧碱、纯碱、聚氯乙烯、氯化铵及芒硝加工系列产品；硫磷化工，以硫酸为龙头发展硫酸盐、磷酸盐、磷复肥、钛白粉（金红石型）等系列产品；精细化工，发展高效、安全、环境友好型农药，环保型涂料，新型染料及各类高性能、新型新领域精细化工产品；化工新材料，发展硅化工、工程塑料、聚氨酯及橡塑加工等。

3．总体布局。安庆市以化工新材料为首位产业，重点建设安庆大型石油化工基地；定远县依托丰富的岩盐资源，发展盐化工基地；按照集中布局、集聚发展的要求，有序建设若干精细化工、生物化工和医药化工特色园区。

七、食品加工

1．发展目标。到2015年，实现食品加工总产值5000亿元，建设分布合理的食品加工基地和产业集群，涌现一批食品知名品牌。到2020年，实现总产值9300亿元。

2．发展重点。积极引进知名品牌和产业资本，加快皖江示范区农业资源的开发利用，大力发展农副产品精深加工业，建设绿色安全、特色鲜明、面向东部沿海的中高端消费市场的粮油加工基地、肉类加工基地、乳制品基地、果蔬加工基地及各类特色农产品加工基地，推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、农产品及加工制成品优质安全品牌化。粮油深加工，着力提高米、面等传统主食品工业化率，大力发展各类速冻、方便米面食品，鼓励发展焙烤类食品，扩大优质精炼油、专用油和营养保健油生产；肉类深加工，着力提高畜、禽、水产品等肉制品加工比重，大力发展冷鲜分割肉、调理肉食品、熟肉制品等，鼓励开展皮、血、骨、内脏等副产品的综合利用和药物提取；乳制品加工，加快优质奶源基地建设，重点发展液态乳制品、配方乳粉及各类特色含乳食品；果蔬加工基地，扩大坚果炒货、低温脱水蔬菜、速冻果蔬、浓缩果蔬汁及罐头产品生产，积极开发各类果蔬功能食品、方便休闲食品。

3．总体布局。建设合肥、滁州、六安、马鞍山等市为主的小麦加工业基地；建设以芜湖、安庆、宣城、滁州、六安、合肥、马鞍山等市为主的稻米加工业基地；建设以芜湖、合肥、安庆、滁州、六安、马鞍山等市为主的优质油料基地；建设合肥杂粮加工生产基地；建设以合肥、马鞍山、铜陵、宣城、滁州、六安等市为主的畜禽养殖加工基地；建设以芜湖、合肥、宣城、安庆、滁州、六安、马鞍山等市为主的水产品养殖和繁育基地；建设以合肥、马鞍山、芜湖、滁州等市为主的优质奶源基地；建设以芜湖、马鞍山、合肥、滁州、六安、安庆等市为主的现代化蔬菜生产加工区。

八、纺织服装

1．发展目标。到2015年，实现工业总产值2500亿元；到2020年，实现工业总产值4000亿元。

2．发展重点。积极承接东部地区纺织服装产业转移，实施产业升级，以服装和高附加值纺织品为龙头，完善产业协作体系，打造产业集聚效应明显、核心竞争力强的国内重要纺织产业基地。淘汰棉纺织行业落后设备，重点发展高档精梳纱线、丝光纱线、色纺纱线、多种纤维混纺纱线、交织织物等，大幅提高“三无一精”产品比重；积极发展高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纤维；推广高效短流程、无水或少水印染技术，提升印染及后整理能力，突破中高档面料自给瓶颈，提高服装研发设计和品牌营销能力；鼓励开发丝、麻、竹、羽等具有地方资源优势的非棉天然纤维及各类再生资源纤维；积极开拓产业用纺织品、家用纺织品、鞋帽、箱包制造及各类辅料产业；引进面料、辅料、配件生产企业，建设专业交易市场。

3．总体布局。提升五大产业集群，以安庆、芜湖为主发展棉纺织产业集群，以滁州、安庆、铜陵为主发展化纤差别化纤维产业集群，以芜湖、铜陵、合肥、马鞍山、滁州为主发展服装产业集群，以宣城、六安为主发展丝绸产业集群，以铜陵、合肥、芜湖为主发展汽车及医用产业用纺织品产业集群；巩固壮大铜陵、六安麻纺织品基地，安庆、六安羽绒羽毛及家用纺织品基地，芜湖、铜陵多功能织物后整理基地，宣城、芜湖箱包鞋帽生产基地，宿松、枞阳棉纺基地；推动安庆华茂纺织服装工业城、望江县“中国新兴纺织产业基地”、岳西县“中国手工家纺名城”、繁昌县孙村镇“中国出口服装制造名镇”等纺织产业园区发展。

第三节  大力发展现代服务业

坚持便捷化、特色化、品牌化方向，大力发展现代物流、金融、文化和旅游等现代服务产业，构建功能完备、服务高效和供给良好的服务业体系，适应示范区工业化和城镇化迅速发展的需要。

一、现代物流业

1．发展目标。到2015年，建成与示范区经济发展相适应的现代物流体系，物流业规模进一步扩大，争取引进培育一批服务水平高、竞争力强的大型第三方物流企业，其中3A级以上物流企业达5家以上，物流业的专业化、社会化、组织化程度进一步提高，物流业增加值年均增长15%以上。

2．发展重点。科学高效利用长江岸线和港口资源，推动建设皖江外向型现代物流产业带，实现更广范围的江海联运。加强物流基础设施建设，提高物流承载能力。大力发展第三方物流，促进物流需求社会化，推动物流业与制造业联动发展。完善重点领域物流体系，推动重要矿产品、农产品以及汽车等大宗工业制成品物流业的发展。积极发展国际物流和保税物流，加快“电子口岸”和大通关建设。提高物流现代化水平，加强物流标准制订和推广，充分运用物联网等新技术建立统一的公共物流信息平台。建立应急物流体系。 

3．总体布局。构筑合肥、芜（湖）马（鞍山）、安庆三大物流枢纽，其中合肥发展成为重要的全国性物流枢纽，芜马发展成为服务皖江城市带、面向长三角的重要物流枢纽，安庆发展成为服务皖西南、面向皖鄂赣的区域性物流枢纽。发挥铜陵铜冶炼、铜产品深加工、铜拆解优势，建成以铜及铜制品为特色的物流中心。建设宣城、池州、滁州、六安四个区域性物流节点城市。

二、金融服务业

1．发展目标。到2015年，示范区金融业增加值达到1000亿元，金融市场体系进一步健全，货币市场、资本市场、保险市场和期货市场稳步发展，金融业对示范区经济社会发展的支撑能力明显提高。

2．发展重点。大力发展金融机构，拓展银行业，鼓励各类银行机构在皖江示范区发展，建立和完善多层次、多元化的现代金融服务体系；深化农村合作金融机构改革，推进高风险农村信用社并购重组，积极发展农村银行、村镇银行、资金互助社等农村金融机构。大力发展资本市场，扩大直接融资规模，加快发展企业债券融资以及企业上市融资等；发展壮大担保机构，建立和完善担保体系；扩大保险市场，支持保险法人机构落户示范区，推进保险市场主体多元化，拓宽保险业服务领域，扩大农业保险、责任保险、健康和养老保险覆盖面，增强保险业综合实力；大力发展产业投资基金和创业投资基金，鼓励境内外股权投资基金、风险投资基金在示范区注册或设立分支机构，支持战略性新兴产业投资基金、皖江城市带产业转移投资基金、皖江物流产业投资基金加快发展；加快社会信用体系建设，优化金融生态环境。

3．总体布局。大力支持合肥建设成为连接长三角、辐射中部地区的区域性金融综合服务中心。依托合肥滨湖金融综合服务基地，加快引进知名金融机构入驻，争取建成若干数据备份灾备中心、客户服务、业务处理、创新研发、信用卡及培训等多种金融综合服务中心。积极支持芜湖建设成为区域性金融创新和金融业态集聚中心。

三、文化产业

1．发展目标。到2015年，实现营业收入1100亿元，动漫游戏、现代传媒、数字创意等新兴产业加快发展，出版发行产业、会展业、体育健身、演艺娱乐、文化休闲、地方戏曲艺术等产业规模进一步壮大。到2020年，实现营业收入1750亿元。

2．发展重点。发挥示范区人文资源优势，主动承接国内外文化产业转移，培育文化产业骨干企业，推动文化企业跨行业、跨区域、跨媒体发展，打造具有核心竞争力的文化品牌和产品，形成独具特色的文化产业集群。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。发展新兴文化业态，采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级，积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态，加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发。

3．总体布局。合肥市做好滨湖新区文化产业聚集区建设，把合肥市建设成为中部地区有影响力的文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心、文化旅游休闲度假中心、中部地区出版物发行集散中心、创意设计中心；支持合肥国家级动漫产业基地建设，打造面向全省和中部地区的动漫人才教育与培养基地和“动漫之都”；支持合肥建设成为在中部地区乃至全国具有一定影响力的区域性会展城市；培育出版印刷发行、广播影视、工艺品制造、文化用品流通、文化旅游等文化支柱行业；鼓励、支持和引导数字声音、数字图像、数字娱乐、数字媒体等新兴行业的规模化发展。芜湖市建设拥有全部自主知识产权，具有国际影响力和竞争力，集创意、研发、设计、生产、展示、经营及人才培养于一体的华强文化科技产业园区；重点发展数字动漫、创意设计、演艺演出、影视传媒和文化旅游等五大主导产业，把芜湖建设成为国家动漫产业基地和中部地区文化创意产业基地。马鞍山市以雨山视聆通动漫产业基地为载体，引进和培育动漫骨干企业，发展动漫、网游及衍生产业，建成数字娱乐产业基地；以凌家滩古文明遗址为重点，打造史前文明遗址保护和开发基地。铜陵市重点打造以铜文化为主轴的铜都文化，加快“青铜帝国”主体公园、国际铜文化创意产业博览园建设。安庆市加快发展以黄梅戏为重点的演艺娱乐业，推动演艺与旅游、会展、传媒相结合，提高演艺产业的整体水平和市场化程度；加强工艺美术产品设计和创意，重点开发手工技艺类文化产品，建设文化旅游商品研发和产销基地。池州市加快推进池州九华国际动漫产业园和池州国际会展城的建设，大力发展动漫游戏、现代传媒、数字创意、文化休闲等新兴产业和会展业，扶持发展地方戏曲艺术。宣城市充分利用中国“文房四宝之乡”品牌，加快发展文化产品生产和交易，书画创作鉴赏和销售以及非遗项目展览展示等优势产业，积极发展文化创意、影视制作、数字内容等新兴产业。

四、旅游产业

1．发展目标。到2015年，实现旅游总收入1800亿元，大皖南国际文化旅游示范区和合肥经济圈旅游区建设取得突破，建立各具特色的旅游资源分布体系，旅游企业集约化经营取得进展，成功培育一批具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团。到2020年，实现旅游总收入2900亿元。

2．发展重点。大力推进皖江旅游与长三角旅游一体化建设，重点建设大皖南国际文化旅游示范区和合肥经济圈旅游区，加快发展红色旅游、历史文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游、科教旅游、工业旅游、会展旅游。完善旅游商品销售体系，开发特色旅游商品。推动旅游企业集约化经营，发展具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团。实施精品旅游战略，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，延伸旅游产业链。

3．总体布局。合肥市大力发展历史文化游、乡村游、科教游、商务会展游，逐步把合肥建成区域性旅游中心城市、长三角地区观光休闲度假基地、国际滨湖旅游目的地，加大环巢湖旅游区、庐江温泉度假区的建设和宣传力度。芜湖市推进芜湖古城、滨江公园项目建设，加大马仁奇峰、丫山花海石林等景区及配套设施建设，加大阳光半岛、陶辛水韵、大浦乡村世界等旅游项目深度开发力度，加大方特欢乐世界和方特梦幻王国以及芜湖旅游的宣传力度。马鞍山市以“山水诗都，休闲名城”为旅游形象，建成“一带五区”旅游区。采石风景区争创国家5A级景区，濮塘休闲度假区争创国家级旅游度假区。将凌家滩打造成集遗址保护、探古访幽、休闲旅游于一体的国家级考古遗址公园。铜陵市建设大铜官山公园、天目湖旅游开发、大通景区、悦洲景区、凤凰山景区等重点旅游项目。安庆市深入打造一城（宜城）、一山（天柱山）、四大品牌（山水品牌、文化品牌、戏剧品牌和禅宗品牌）、五大旅游区（安庆黄梅戏文化与城市休闲旅游区、潜－怀天柱胜境与古皖文化旅游区、岳－太自然生态与禅宗文化旅游区、桐－枞文学流派与火山地质旅游区、宿－望湿地保护与雷池文化体验旅游区）“孔雀东南飞”式的旅游开发格局。池州市构筑两大核心、六大板块空间开发格局，即形成以九华山佛文化旅游服务产业和主城区休闲文化旅游服务产业为“双核”，以大九华圣境佛文化旅游板块、环平天湖新型都市文化旅游服务板块、秋浦仙境诗文化旅游板块、牯牛降生态旅游板块、升金湖国家自然保护区旅游板块、历山尧舜文化旅游板块等“六大旅游文化服务板块”为支撑的空间架构。滁州市以240平方公里的大琅琊山旅游区开发为龙头、以琅琊山水醉翁文化为知名品牌，以琅琊山、醉翁亭等历史名胜为主要依托，延伸发展城市旅游功能，建设以滁州市为中心休闲度假旅游集聚区，打造华东地区具有重要影响的旅游休闲度假区。宣城市建设环状旅游经济圈，打响中国“文房四宝之乡”城市名片和文化、生态、红色三大旅游品牌，全力打造文房四宝文化创意产业集聚区、敬亭山-古泉为文化休闲旅游聚集区、皖南乡村休闲旅游聚集区、双龙养生度假旅游聚集区、大云岭红色旅游聚集区、徽文化体验旅游聚集区等多个旅游产业集群。六安市建设大别山特色生态旅游示范区，重点以绿色山水为骨架、红色资源为主线、古文化为底蕴、地质遗产及民俗文化为特色，构建绿、蓝、红、古、特五大产品体系，树立大别山、红色、水利、古文化、徒步五大品牌。

第四节  加快发展现代农业

提高种植业、养殖业和林业等基础产业的综合生产能力和质量水平，提升农业产业化经营水平，建立新型农业产业体系，为示范区大规模、快速工业化和城镇化打下坚实基础。

一、种植业

1．发展目标。到2015年，实现产值900亿元，重点发展水稻、棉花、油料、蔬菜、茶叶等主要农产品。到2020年，实现产值1200亿元。

2．发展重点。稳定粮食生产，实施新增粮食生产能力规划工程；以品种良种化、种植规模化、管理标准化、经营产业化为方向，发展高效精致农业，培育优势产业；加快建设城郊保供蔬菜、沿江棚室蔬菜、沿江水生蔬菜以及旅游蔬菜等优势产区，形成集约化设施蔬菜基地。继续加快建设沿江优质棉花、“双低”油菜生产基地。

3．总体布局。以南陵、南谯等43个县（市、区）为重点，建设优质稻优势产业区；在芜湖、肥东、无为、含山、南谯等38个县（市、区），建设优质油菜生产基地；以无为、望江、全椒、宿松、枞阳等15个棉花生产大县为重点，建设优质棉花生产基地；以和县、无为、肥东、舒城、南谯等30个县（市、区）为重点，建设茄果类、茎叶类、豆类等蔬菜基地；以当涂、岳西、肥西等9县（区）为重点，建设莲藕、茭白、荸荠、慈菇等水生蔬菜基地；以芜湖、宣城、马鞍山、合肥的15个县为重点，发展四季豆、荷兰豆、菜心、南瓜等蔬菜基地；以和县、肥西、岳西、繁昌等8县为重点，发展早熟西甜瓜、高山蔬菜、食用笋等蔬菜基地；以肥东、南陵、凤阳、宣州、东至、当涂等县（区）为重点，建设平菇、金针菇、蘑菇、香菇、毛木耳等食用菌生产基地；以宣城、池州、六安、安庆、芜湖5市的17个重点县（市、区）为核心，建设优质茶叶示范基地。

二、养殖业

1．发展目标。到2015年，实现产值750亿元，实现肉奶蛋、水产品等主要农产品总量提升、结构优化、质量安全水平明显改善，科技对养殖业增长的贡献率进一步提高。到2020年，实现产值1000亿元。

2．发展重点。扶持和引进大型龙头企业，实施畜牧业升级计划，以畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化和集约化为重点，推进畜禽良种体系建设，培育畜牧业标准化规模养殖基地。实施水产跨越工程，建设一批水产大县、水产健康养殖示范场和现代渔业示范园区。加强动物防疫体系建设，提高禽畜产品安全质量水平。

3．总体布局。在适宜地域，发展家禽、生猪、奶牛、特色畜禽四大优质安全畜产品生产基地；建设河蟹养殖、鳜鱼健康养殖、淡水小龙虾生产、名特优小品种养殖四大优质水产品基地；在宣城、合肥、马鞍山、芜湖、滁州等市，建设畜产品加工区；在芜湖、合肥、滁州、安庆、马鞍山等市淡水鱼类资源丰富地区，建设水产品加工区。

三、林业

1．发展目标。到2015年，实现产值1200亿元，其中加工业产值800亿元，培育林产工业、竹产业、木本粮油产业、特色经济林、优质花卉苗木、速生丰产林基地、森林资源、野生动植物驯养繁殖和林下经济等八大示范区林业主导产业，林业经济效益明显提高，林业产业化进程加快推进。到2020年，实现林业产业产值3000亿元。

2．发展重点。以资源为依托，以市场为导向，扎实推进林业产业基地建设，着力提升森林质量，集聚发展林产工业；推进竹产业精深加工，发展特色产品；重点推进油茶、山核桃等为主的木本粮油产业，大力发展以木本中药材、板栗、青檀、蜜枣等特色经济林产业，以规模化和品牌化推动优质苗木花卉产业发展，积极发展森林旅游产品，实现森林旅游业系列开发，大力推动林纸、林板、林油等一体化，建设一批原料林基地；加快发展野生动植物驯养繁育利用和林下经济产业。调整优化区域布局和产品结构，通过建设生产基地、突出发展精深加工、加强质量标准体系和市场信息体系建设，实施名牌和龙头带动战略，加快推动林业产业化，提升示范区林业产业竞争力。

3．总体布局。重点打造滁州、安庆、池州、宣城等地为主的林产工业产业集群；以广德、宁国、潜山、泾县等地为主的竹产业集群区；以潜山、太湖、舒城、宁国、绩溪等地为主的木本粮油产业基地；在江淮丘陵地区、大别山区、皖南山区、沿江地区发展各具特色的经济林产业；建设以省会合肥为中心的皖中、皖南、皖东、皖西四大产业区和沿江平原带的“四区一带”优质苗木花卉基地；加快九华山、天柱山、琅琊山、万佛山、妙道山等森林公园建设，逐步培育和形成示范区森林旅游网络，打造森林旅游产业区；立足各地资源优势，打造各类木材及其他原料林生产基地；积极开展野生动物的驯养繁殖，重点开发扬子鳄、梅花鹿、麂类、野猪等养殖和系列加工，充分利用森林中的食用菌、蕨类、野山笋、石斛等资源，发展林下经济；加快发展大别山区和皖南山区的森林蔬菜、药用植物和森林水果等产品。

第四章 产业发展支撑体系建设

第一节 人力资源保障体系

创新人才利用机制。引进和集聚一批高端、创新型人才，建立和完善以政府为引导、企业和社会为主体的人才激励机制，加大资金向创新创业人才的倾斜力度。

加强农村劳动力转移培训。重点围绕示范区产业发展需求，建立示范区与皖北地区劳务合作机制，开展农村劳动力技能培训。改造一批教育培训机构，完善培训网络；引导和鼓励各类教育培训机构发挥优势，实行联合培训，提高培训水平。

充分发挥高校和科研机构作用。完善示范区高教园区配套设施，改善办学条件，扩大办学规模。支持高校与国内外著名大学联合办学，结合示范区产业发展需要，鼓励企业采取多种形式加强与高校、院所合作，积极开展应用研究，加快科技成果产业化步伐。

积极发展职业教育。健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样、充满活力的职业教育办学体制。遵循就业优先、合理匹配、适度超前的原则，围绕示范区重点发展的领域，有针对性的设置专业，重点建设一批骨干专业，满足示范区产业发展需求。

第二节 资源节约和环境保护体系

加强资源节约集约利用。按照土地利用总体规划的管控要求，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，盘活利用存量建设用地、闲置土地和低效建设用地，鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间和“二次开发”。严格水资源管理，提高农业灌溉用水效率，大力开展工业节水。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，推进重点节能工程建设。集约节约利用矿产资源，提高综合利用率，在开发过程中强化环境保护。大力发展循环经济、低碳经济。

加强环境保护，坚持绿色承接。坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提高可持续发展能力。加强治污设施建设，提高运行管理水平，加强生态保护与修复。控制主要污染物总量，创新资源集约节约利用和环境保护体制机制，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。加强长江流域的环境保护和巢湖水环境综合治理。

第三节 能源原材料保障体系

建立能源保障体系。统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等要素，根据区内负荷要求，适时建设一批火电项目及配套的调峰、储能系统，加强骨干电网建设、保障区内电力供给，大力推动智能电网建设，完善能源供应应急机制。推广工业窑炉改造、余热余压发电，积极探索需求侧管理模式，提高高载能产业能源利用水平。结合城市总体规划和工业园区规划的修订，科学分析和预测本地负荷结构，优化输配电网，积极发展热电联产和城市热电冷三联供。大力发展核能和水力发电、风力发电、太阳能、生物能、天然气等清洁能源。

健全重要资源保障体系。规划建设沿江原油储备基地和煤炭储配基地，积极争取建设沿江原油管道。积极推进示范区企业“走出去”，以合作开发、参股等多种形式掌握重要资源的控制权。建立与沿海主要港口及铁路运输系统的协作关系，保障示范区内重要资源的快速运送；应用高新技术和先进适用技术促进产业优化升级，提高资源产出率，加强对重点行业的管理，实现资源的高效循环利用。加大资源勘探开发力度，优先保障示范区内企业需求，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，建立矿山生态恢复的补偿机制。

第四节 金融支撑体系

鼓励各类金融机构在示范区设立分支机构，建立健全多层次、多元化、开放型金融体系，积极引导银行业金融机构加大有效信贷投放，进一步深化与国家开发银行等金融机构的战略合作，为示范区建设提供融资支持。

鼓励金融机构在示范区开展金融创新，加强中小企业融资担保体系建设，支持符合条件的中小企业发行中小企业集合债券、中小企业短期融资券等，优化中小企业融资环境。充分发挥示范区上市公司的融资平台作用，鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式实施再融资，为各类创新主体和投资者提供安全、便捷、有效的投融资服务；支持符合条件的企业通过上市融资和发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式，拓展融资渠道。

鼓励发展各类创业投资和股权投资企业加快发展，推动非上市企业股权交易市场建设，支持合肥、芜湖高新技术开发区进入股份代办转让系统试点，进一步完善示范区资本市场体系。鼓励民间资本参与我省国有资产置换。鼓励和支持设立示范区产业发展基金。

第五节 基础设施保障体系

建设通江达海的内河运输体系。利用皖江优越的水运资源，大力发展长江水运，加强资金投入、综合利用水资源、完善体制机制；加快内河航道整治工程建设，统筹规划岸线资源和港口布局，调整优化沿江港口结构；利用大型区域性物流中心，大力发展港口物流。

构筑综合运输保障体系。按照区域产业布局和城市发展定位，进一步强化长三角地区交通规划编制合作机制，加强不同交通系统的总体平衡与统筹规划。完善内畅外通的公路网络，继续加快高速公路建设，构筑全省高速公路骨架网，加快高等级公路和农村公路建设，加强跨江通道和疏港道路建设；提升铁路枢纽地位，加快实施一批铁路建设项目，加强重要物资的铁、水、公联运的通道项目建设；加密机场布局，加快合肥新桥、九华山机场建设进度；尽快建成一批功能完备、布局合理、集疏运网络完善的现代综合交通枢纽站场。

构建开发区承载体系。加快建设江北、江南产业集中区和9市集中示范园区以及各类合作共建园区，推动现有园区整合扩区升级，完善基础设施和综合配套条件，高水平打造产业承接载体。立足自身优势和承接产业转移需要，明确开发园区产业定位和发展方向，选准主导产业，推动关联产业和要素集聚，完善产业链，着力培育一批特色鲜明的专业化园区。

完善区域信息化体系。加快示范区网络基础设施、基础信息数据库等信息化建设，提升基础信息网络能力。完善区域电子政务网络平台，建设区域性公共信息中心和服务平台。加强与沿海地区在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理信息、应急指挥联动、社会事业等多个领域内的信息合作与共享。建立信息化工作协调推进机制，制定信息资源共享标准及规范。

第六节 区域性公共创新体系

建立科技成果资源平台。收集、整理区域内外各行业科技成果、科技资源等信息，实现资源共享共用，促进科技成果转化与应用。

建立技术协同攻关平台。面向主导产业，依托龙头骨干企业，联合科研院所以及高等院校，按照“用户—平台—专家”的模式，实现专家与企业技术协同攻关，进一步提高企业技术与产品创新能力和市场竞争力。

建立人力资源流动平台。整合、规范各类人才市场，培育专业化人才资源服务机构，提高人才市场社会化的服务水平，健全高级人才流动推荐体系，促进人才资源有效合理配置。

健全标准化体系。以促进标准的研制、国际国内标准的采用、标准的实施为着力点，提高企业标准化水平，加快标准化体系建设，完善标准实施监督机制，为创新平台的规范运行提供保障。

完善知识产权保护体系。促进知识产权创造，推动知识产权转化运用，不断提高企业知识产权管理水平，着力优化知识产权保护环境，有效推动企业运用知识产权实现创新发展，稳步构筑知识产权比较优势。

第七节 产业协作体系

建立制造业协作体系。围绕各地主导产业发展需求，发挥高端产业和核心企业的带动和辐射作用，鼓励中小企业与骨干企业在生产、质量、标准、管理等方面的协作和融合，促进重点优势企业与零部件厂商建立战略联盟，完善专业化、系列化的零部件配套体系、关键工艺协作体系和技术服务体系，引导企业通过联合、并购、控股、品牌经营和虚拟经营等方式对产业链上下游的关联企业进行整合重组。

建立物流协作体系。充分利用公共信息资源，打破地区、部门分割，建设皖江外向型现代物流产业带，将合肥、芜湖、马鞍山建成全国重要的物流枢纽，建立示范区并对接全省的统一物流公共信息平台和区域性物流中心。

建立信用服务协作体系。设立政府、企业、个人三大主体征信数据平台，建立示范区内体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系，健全失信惩戒和守信激励机制。积极参与沿海发达地区区域信用合作，实现信用体系一体化。促进信用服务业发展，培育信用经济，营造良好的社会信用环境。

构建区域现代市场体系。推进与沿海发达地区在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。进一步深化食品监督、商品流通、产权交易、劳动力转移和社会保障等方面的合作。重点推进与沪苏浙在产品市场准入、社会保险的异地转结、农副产品“绿色通道”建设、海关“大通关”建设、高速公路收费系统建设等方面的合作。

第八节 公共服务管理体系

进一步消除影响农村劳动力转移的各种制度壁垒，为农村劳动力转移提供畅通的流动渠道。深化户籍制度准入改革，分层次逐步实现符合条件的农业转移人口在城市就业和落户。

完善工伤保险、失业保险、最低生活保障等社会救助制度，实现农民工和城镇职工公共服务均等化，推动农民工融入城市社区。稳步推进城乡一体化，提高城乡规划水平，加快城市基础设施向农村延伸，城市社会服务业向农村覆盖。

第五章 保障措施

强化政策支撑，优化发展环境，完善体制机制，深化区域合作，实施目标引领和科学考核，全面保障皖江示范区产业发展，促进示范区产业转移承接和产业转型升级。

第一节 强化政策支撑

加强与国家相关部委的衔接，使《皖江城市带承接产业转移示范区产业指导目录》内的产品、项目享受国家鼓励类产业产品相关支持政策，并定期对示范区产业指导目录进行调整完善。

整合财政资源，支持示范区产业支撑体系建设，以及骨干企业自主创新能力培育和跨区域兼并重组。建立健全税收优惠政策落实保障机制，充分发挥价格政策效应。

吸引海内外机构、企业在我省落户。鼓励沿海地区企业参与我省区域性公共创新体系建设。支持示范区各市培育出口基地和加工贸易转移承接地，承接制造和物流外包，推进海关特殊监管区建设。

鼓励江北、江南产业集中区和具备条件的开发区采取合作共建方式，以资源整合、异地托管、项目共建、税收分成等途径，积极承接发达地区的链式或集群式产业转移；支持皖江与皖北地区结对合作共建园区。

第二节 优化发展环境

进一步转变政府职能，简化办事程序，提高服务效率，积极完善政务服务体系，推进依法行政，规范行政审批行为，强化监督制约，不断推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接，完善市场监管体系。

大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围，发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。

扶持中小企业发展，全面落实促进中小企业发展的政策，加强和改善金融服务，拓宽融资渠道，完善信用担保体系，加大财税扶持力度，支持中小企业提高技术创新能力和产品质量，加快技术进步和结构调整。

积极支持新型社会组织发展，鼓励各类企业公平竞争、自愿联合、规模集聚、携手发展，提高市场竞争能力，维护公平竞争市场环境，充分发挥社会组织桥梁和纽带作用。

第三节 完善体制机制

创新园区管理模式和运行机制。按照产城一体的思路，坚持特色发展、错位发展，加快园区功能和管理转型，培育一批特色鲜明的专业化园区。鼓励示范区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海等发达地区合作共建产业园区。

完善区域合作机制。推进与沿海地区区域合作，加强高层定期磋商会谈，研究决定重大合作内容，协调落实重要合作事项。搭建合作交流平台，开展多种形式的经贸合作活动，定期举办长三角合作发展论坛。完善跨区域融资平台，促进示范区基础设施建设和转移企业发展。鼓励江北、江南产业集中区和各类开发园区和科研院所等与沿海地区建立交流与合作机制。

建立与沿海其他地区全面合作机制。进一步加强与沿海其他地区互动，加强面向珠三角、京津冀、海峡西岸经济区等东部地区的招商引资和市场开拓。加强与港澳台地区的交流与合作。利用“中部论坛”和“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”等经贸合作平台，促进示范区与中西部联动发展。

第四节 强化招商引资

皖江城市带承接产业转移示范区建设是国家和时代赋予安徽的历史使命，任务艰巨而光荣，必须以时不我待的精神，进一步增强招商引资的责任感和紧迫感。加强重大招商项目的综合协调，完善工作推进机制，实施招商引资“一把手工程”，通过建立责任制和奖惩机制，调动各部门积极性，形成招商引资合力。

按照示范区产业发展布局，围绕产业链的关键环节，锁定重点目标企业开展“一对一”、“点对点”精准招商，通过培育主导产业，带动配套产业快速跟进，形成一批规模和水平居全国前列的产业基地和集群。切实把好产业准入、投资强度和节能环保关，提高招商引资质量和水平，努力实现科学承接、绿色发展。

第五节 目标引领和考核督查

实施目标引领，深化产业承接转移和产业转型升级，实现产业承载能力不断加强，产业集聚效应日益增强，产业结构逐步优化，综合竞争力明显提升，自主创新体系日臻完善，内生发展动力显著增强，生态建设和环境保护进一步加强，产业发展与生态文明建设日益协调。

建立考核和评价机制，不断完善《示范区建设考核评价办法》，突出科学承接、绿色承接、创新承接、结构优化的考核内容，将示范区建设目标任务纳入各级政府考核目标管理，省领导小组每年组织考核，对成绩突出的市、县（区），予以通报表彰，对江北、江南产业集中区实行绩效测评，确保圆满完成示范区建设的各项任务。