审计署办公厅公布审计署2009年大事记

　　近日，审计署办公厅公布了审计署2009年大事记。

　　审计署2009年大事记

　　一、加强对中央扩大内需各项政策措施落实情况的审计监督，促进经济平稳较快发展。围绕中央关于扩大内需促进经济增长的部署和要求，审计署先后3次下发通知安排相关审计工作，把促进经济平稳较快发展作为全年工作的主线，在所有的审计项目中，都关注中央相关政策措施的落实情况，并加大了专项审计和调查力度。年初，统一组织对保障性安居工程等10项重点民生资金和项目、金融危机对地方财政收入状况的影响和中小企业扶持政策落实情况等进行审计调查；9至10月，对17个省（区、市）、铁道部、国家电网公司、中国南方电网公司和3家国有商业银行贯彻落实中央扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查，重点抽查了1981个投资项目的建设管理和资金使用情况。同时，跟踪分析了商业银行每季度新增贷款情况，对汶川地震灾后恢复重建的148个重点项目、753所学校和22个县城乡居民住房重建项目以及京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江向家坝水电站等重特大投资项目进行了跟踪审计。

　　在审计过程中，既加强对中央政策措施执行情况的监督检查，又及时揭示和反映扩大内需工作迫切需要解决的一些政策、制度和管理上的问题。审计署提出的应抓紧落实地方配套资金、关注企业国有资产安全和境外投资风险、完善扶持中小企业政策、加快主体功能区建设、加大产业结构调整力度等建议，被有关部门采纳后起到了较好效果。国务院办公厅分别以《国务院办公厅转发审计署关于城市基础教育经费保障及使用管理审计调查情况的通知》（国办发〔2009〕51号）、《国务院办公厅转发审计署关于部分地方电力建设情况审计调查报告的通知》（国办发〔2009〕53号）和《国务院办公厅转发审计署关于中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施实施情况及效果审计调查报告的通知》（国办发〔2009〕64号）等，将相关审计报告转发给各省市区人民政府和中央各部门单位。审计署向社会发布了两期关于中央扩大内需政策措施落实跟踪审计情况公告。

　　为了向社会介绍审计机关围绕中央扩大内需政策措施开展审计工作有关情况，刘家义审计长和董大胜副审计长分别出席了国务院新闻办公室新闻发布会，余效明副审计长做客人民网，与媒体和网民作了交流。

　　二、开展汶川地震灾后恢复重建跟踪审计和社会捐赠款物审计调查。根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》有关规定，自1月开始，统一组织四川、甘肃、陕西3个汶川地震受灾省和20个对口支援省市（含深圳市）地方审计机关，以及驻成都、西安、兰州、和重庆4个特派办，共4549人次，按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，对四川、甘肃、陕西3个受灾省的1万多个灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。审计署和地方审计机关分别向社会公告了汶川地震灾后恢复重建项目的阶段性审计情况。

　　9至10月，组织全国审计机关对28个中央部门单位、31个省（区、市）和新疆生产建设兵团汶川地震社会捐赠款物的筹集、支出和结存情况进行了全面审计，审计结果已向社会公告。

　　三、完成驻地方特派员办事处“三定”工作。根据《国务院办公厅关于印发审计署主要职责内设机构和人员编制规定的通知》精神，审计署制定了驻地方特派员办事处主要职责内设处室和人员编制规定，完成了18个驻地方特派员办事处“三定”工作，明确了驻地方特派员办事处的主要职责、内设机构和人员编制，对部分内设机构的名称、职能和人员编制作了调整。“三定”后，对驻地方特派员办事处的管理进一步加强。

　　四、新中国内部审计制度实施25周年研讨会在京召开。2月26日至27日，中国内部审计协会第五届理事会第六次（扩大）会议暨新中国内部审计制度实施25周年研讨会在北京召开。全国政协副主席、中国内部审计协会名誉会长李金华，审计署副审计长董大胜、石爱中出席会议。会议总结了25年来中国内部审计工作取得的成绩和经验，对如何更好地发挥内部审计的作用进行了研讨和交流。

　　五、提出构建国家财政审计大格局理念。3月3日，在财政审计项目培训班上，刘家义审计长代表署党组首次提出构建国家财政审计大格局的理念，即探索建立以中央财政管理审计为核心，以中央部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的中央预算执行审计工作体系，把财政审计的重点放在推动建立健全更加统一完整的政府财政和中央预算管理制度、促进健全完善社会主义公共财政体系、促进建立事权和财力相匹配的财政管理体制、促进财政政策和货币政策的协调一致、促进提高财政资金使用效益、促进提高财政财务管理的规范性上。为此，审计署调整了年度计划期间，每年11月至次年4月集中力量开展预算执行审计，5月至10月开展企业、金融、经济责任、资源环境、重大投资项目等方面的审计，并采取措施，加大审计计划、审计资源、审计方式等方面的整合力度。

　　六、温家宝总理在《政府工作报告》中要求“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。3月5日，在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理在代表国务院向大会作的《政府工作报告》中强调：“各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”

　　在全年的审计工作中，审计机关认真贯彻落实总理的上述指示，紧紧围绕经济社会发展中心和保持经济平稳较快发展这条主线，集中力量开展了对汶川灾后恢复重建、应对国际金融危机一揽子计划的实施等重大事项的跟踪审计，发挥了积极作用。

　　七、召开全国审计机关党风廉政建设工作会议。3月26日至27日，全国审计机关党风廉政建设工作会议在京召开，审计署党组书记、审计长刘家义，党组副书记、副审计长令狐安作了重要讲话，驻署纪检组长安国作了题为《以完善惩治和预防腐败体系为重点深入推进审计机关党风廉政建设》的工作报告。10月30日，审计署党组印发《关于开展2009年度推进惩治和预防腐败体系建设检查工作具体实施方案的通知》。

　　八、中国审计署第一份联合国审计报告在纽约发布。纽约当地时间4月17日，中国审计署第一份联合国审计报告——《联合国维持和平行动2007－2008年度审计报告》通过联合国正式文件系统对外发布。这份审计报告重点揭示了维和行动资产管理效率不高、采购和合同管理不规范、成果预算编制和执行不到位等方面的问题，并就提高维和行动管理水平和资金使用效益提出了一系列有针对性的审计建议。报告得到联合国有关部门的高度评价。

　　九、国家审计数据中心改建完成并投入使用。5月25日，国家审计数据中心改建完成并投入使用。改建后的国家审计数据中心将为审计署金审工程的建设与运行提供强有力的基础和技术保障。

　　十、刘家义审计长向全国人大常委会作2008年审计工作报告。受国务院委托，6月24日，刘家义审计长向第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议作了《2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告始终贯穿促进保持经济平稳较快发展这条主线，更加注重反映总体情况、宏观问题和整改效果，更加注重反映民生、重大违法违规问题和经济犯罪案件情况，更加注重从体制机制层面揭示和反映问题，并提出促进民主法治建设和制度建设的审计建议。

　　十一、首次对外公告审计署自身预算执行审计结果。在公告对54个中央部门2008年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果时，审计署首次公告了对自身预算执行情况的审计结果。

　　十二、全国审计工作座谈会在杭州召开。7月31日至8月1日，全国审计工作座谈会在杭州召开。刘家义审计长作了题为《大力加强审计队伍建设 推进审计事业科学发展》的讲话。会议强调，要牢固树立人才资源是第一资源理念，把队伍建设纳入整个审计事业发展的总体布局。

　　十三、出台加强资源环境审计工作意见。9月4日，审计署制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》，提出了今后资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标，要求各级审计机关充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性，积极主动加强资源环境审计工作。

　　十四、党的十七届四中全会要求“完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计”。9月15日，胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上强调，要“完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计”。

　　为深入学习贯彻党的十七届四中会会精神，审计署党组迅速下发了《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，要求各级审计机关和全体审计人员把思想和行动统一到中央对当前形势的判断和各项部署上来，认真履行审计监督职责，切实抓好审计机关领导班子和干部队伍建设，更好地发挥审计监督的职能作用。按照全会的要求，审计署党组提出当前要重点抓好六项工作：一是加强对财政资金和重大投资项目的审计监督，促进中央宏观调控政策措施落实到位，全力促进经济又好又快发展；二是关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，全力维护国家经济安全；三是加大对重大违法违规和经济犯罪线索的查处力度，全力促进反腐倡廉建设；四是加大对经济运行中存在的体制性障碍、制度性缺陷的揭示和反映力度，全力推动深化改革、规范管理；五是加大对影响民生、环境、土地等重大问题的揭示和反映力度，全力推进和谐社会建设；六是完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，探索对省（含）以下党政主要领导任期经济责任同步审计的方式和方法，推进责任政府、廉洁政府和效能政府建设。

　　十五、开展一系列庆祝新中国成立60周年爱国主义教育活动。为庆祝新中国成立60周年，参与或组织开展了新中国成立60周年成就展、先进党支部和优秀共产党员表彰、“歌唱祖国”主题歌咏比赛、审计干部和离退休干部座谈会及书法摄影展等一系列爱国主义教育活动，引导广大党员干部回顾新中国光辉历程，激发爱国热情，振奋民族精神。审计署机关被中央精神文明建设指导委员会评为“全国精神文明建设工作先进单位”。

　　十六、开展工程建设领域突出问题专项治理审计。10月30日，审计署召开全国审计系统贯彻落实工程建设领域突出问题专项治理工作视频会议。会议确定，未来两年内，审计署将对2008年以来政府重大投资和使用国有资金的工程建设项目特别是扩大内需项目进行重点审计或专项审计调查。审计中将重点关注工程建设项目投资决策情况、城乡规划和环境保护情况、国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况、工程建设项目招投标情况、工程建设实施和质量管理情况、物资采购和管理使用情况、资金管理和投资控制情况、违法违纪案件线索等八个方面的内容。

　　十七、举办第三届非洲高级审计研讨班。11月6日至17日，审计署在西安举办第三届中国非洲高级审计研讨班，来自非洲19个法语国家和地区的38名高级审计官员参加了研讨。各国代表围绕审计的“免疫系统”功能及其实现机制、审计在促进提高政府管理水平中的作用以及环境、外资和绩效审计等内容进行了深入研讨。刘家义审计长出席开幕式并致辞，董大胜副审计长作了主旨发言。

　　十八、出台关于加强审计队伍专业化建设的意见。12月21日，审计署、人力资源社会保障部和国家公务员局联合下发了《关于加强审计队伍专业化建设的意见》，提出了加强审计机关公务员队伍专业化建设的重要意义、总体目标和主要措施。《意见》的出台对适应审计工作需要，保障审计事业科学发展，建设一支高素质的审计机关公务员队伍具有重要意义。

　　十九、温家宝总理亲切会见全国审计系统先进代表和全国审计工作会议代表并发表重要讲话。12月28日，温家宝总理亲切会见全国审计系统先进代表和全国审计工作会议代表，并发表重要讲话。温家宝对审计工作取得的成绩给予了高度评价和充分肯定，要求审计机关为经济发展和社会进步做出更大贡献，重点做好以下工作：一是加强对公共投资项目的跟踪审计。特别是对有财政资金投入的建设项目，做到及时跟进、全程监督，坚决防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、“豆腐渣”工程和不切实际的形象工程、政绩工程，确保项目都能经得起实践和历史的检验。二是加强预算执行审计。通过审计使各级财政预算更加公开透明，自觉接受广大人民群众的监督。规范和拓展对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，促进各级领导干部树立科学的政绩观，增强法制观念和责任意识。三是维护国家经济安全。通过审计及时发现和反映经济运行中存在的风险，当前尤其要重视防范财政和金融风险。四是严肃查处大案要案。要深入推进反腐倡廉建设，继续加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐败中的重要作用。五是推进政府职能转变和制度建设。要把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，从完善制度、机制上提出意见和建议。

　　二十、全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工作者表彰大会在京召开。12月28至29日，全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工作者表彰大会在北京召开。会议传达了温家宝总理听取审计工作汇报时的重要指示，总结了2009年审计工作，表彰了全国审计系统80个先进集体、44个先进工作者和2008年度优秀审计项目，部署了2010年审计工作。会议确定，2010年的审计工作要紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，力争实现“两大目标”、完成“八项任务”，全力维护国家经济安全，促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。