以改革和创新推进新型城镇化

　　本报讯 由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、欧盟委员会科研与创新总司共同主办的中欧城市创新国际研讨会日前在广东佛山举办。来自中央财经领导小组、发改委、人民大学等单位的专家学者就“中欧城镇化进程中面临的机遇与挑战”、“可持续发展与城市规划”、“城市绿色交通”、“城市能源的可持续利用”等议题进行了深入研讨。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁提出，中国的城镇化是扩大内需、可持续发展的城镇化。目前，中国城市居民的消费需求明显高于农村居民。城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，这对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施，都会形成巨大需求。去年中国的城镇化率超过50%，但要达到欧洲70%多的水平，还需要相当长的时间。城镇化是中国经济增长持久的内生动力，人口多、资源相对短缺、环境容量有限，是中国的基本国情。我们推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。当前我国城镇化进程有两大特点：一是速度快。近10年城镇化率以平均每年1.4%的速度增长，2012年城镇化水平达到52.6%；二是人口多。中国城镇人口比欧盟的总人口还多2亿。中国的城镇化可能是中国未来最大的发展期，同时也是一个最大的挑战，如果引导的好，则会成为带动未来中国经济发展的持续动力；如果引导不好，也会带来一些经济、社会，特别是资源和环境方面的一些问题。

　　李铁认为，当前我国新型城镇化的重点是农业转移人口的市民化。虽然目前我国城镇化率已达52.6%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%至38％。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。2亿多生活在城镇里的农民工没有城镇户口和享有城镇居民待遇，很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的现象。因此，新型城镇化最迫切的任务就是要解决2亿多农民工的基本公共服务问题。

　　李铁强调，新型城镇化还要解决城镇发展模式的转变。当前，一些地方还存在着城镇土地利用粗放的问题。因此，要实行绿色、低碳和生态的城市发展模式，既要解决几亿人口进城的就业问题、基本的公共服务问题，同时还要解决如何通过新技术、新方法实现低碳发展模式、生态发展模式和绿色发展模式的问题。与此同时，还要通过管理创新、制度创新和技术创新来调整政府对土地的过度依赖，扼制“摊大饼”的城市发展模式。 （甄 珍）