欠薪：治理还需什么招

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　　北京市朝阳区人民法院劳动争议专业审判庭有这样一组数据：该庭审理欠薪类案件，2011年月均119.78件；2012年月均134.42件；2013年月均138件。另据国家人力资源和社会保障部统计，2012年全国劳动监察系统共督办欠薪案件21.8万件,较上年增长7.5%。

　　从这些数据中我们不难看出，欠薪类劳动争议案件正呈逐年增加趋势。

　　讨回工资真不易

　　●协商、仲裁、一审、二审……劳动者大多拖不起

　　在北京打工的东北小伙汪斌，为讨回工资，前后折腾了一年多时间，近日终于等来了北京市二中院的终审判决。

　　2011年9月，汪斌进入一家文化传播有限公司，从事动画制作。从2012年4月起，公司开始拖欠包括汪斌在内的80多名员工工资。“我们多次找主管，但从未收到任何答复。” 汪斌介绍，之后公司有断断续续的补发工资，但直到2012年11月，公司依旧拖欠他们每人总计3个月的工资。

　　2012年11月1日，汪斌等人向公司发出律师函，要求解除劳动合同，同时向朝阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。该仲裁委裁决公司应当向汪斌等人支付所欠的3个月工资、25%加付赔偿金以及解除劳动合同的经济补偿金。

　　就在汪斌等人以为能拿回工资时，公司却一纸诉状将他们告上了法庭，称由于汪斌等人擅自离职的行为给公司造成损失，请求法院撤销仲裁裁决。法院的传票浇灭了汪斌等人的高兴劲儿，他们只得硬着头皮准备应诉。

　　今年3月，北京市朝阳区人民法院做出一审判决：原告支付被告所欠的3个月工资和解除劳动合同的经济补偿金。但这一切并没有结束，公司不服一审判决，向北京市第二中级人民法院提出上诉。

　　由于工资被拖欠，汪斌等人的生活受到影响。“好多人不敢对家里说，因为家里经济条件也不是很好，不想让父母操心，于是大家开始借钱生活，”汪斌情绪有些激动地说，“我一直靠以前的积蓄生活，差不多都花光了，北京的房租这么贵，一旦不能按时交齐房租，中介公司就要罚钱，1天200元。”

　　案件进入诉讼程序后，汪斌成为维权主力，前前后后光跑法院就有十多次。仲裁期间，没有聘请律师，汪斌自己担任代理人。但案件移交法院后，恰逢我国修改后的民事诉讼法施行，其中禁止公民个人代理诉讼案件。“本来工资被拖欠就没钱，现在我们还得出钱请律师。” 汪斌说。

　　汪斌等人从仲裁开始至今，已历时8个多月。这期间，已有好多同事等不到法院最终判决，就和公司达成协议，同意公司支付两个月工资，然后拿钱走人。

　　汪斌没有放弃和妥协，目前，他找到了一份新的工作，但单位距离租住的家有一个半小时的车程。汪斌说，其实他最初的愿望仅仅是讨回属于自己的工资，而非现在这种局面，但是公司一直拒绝和他们协商，矛盾激化后，他更不可能和公司达成“和解协议”了。

　　欠薪治理为何难

　　●有经营不善等客观原因,也有铤而走险的主观故意

　　笔者试图联系这家文化传播有限公司的执行总裁，询问公司拖欠员工工资的缘由，但对方拒绝了采访。

　　近年来，各级政府加大整治欠薪力度，不断出台政策回应社会需求，但欠薪事件依旧频发，人们不禁追问，欠薪为何如此难治理？

　　安徽省淮北市人力资源和社会保障局工作人员陈令剑认为，从企业的角度讲，发生欠薪主要有两方面原因：一是多数企业目前受宏观经济影响，资金紧缺，资金链断裂，尤其是部分建筑施工企业，因信贷收缩和房地产市场调控等政策环境影响，企业资金周转困难，从而造成拖欠劳动者工资问题日益突出；二是部分中小企业私招乱雇劳动者现象比较严重，薪酬管理制度也不规范，导致拖欠工资情况发生。

　　汪斌一案的代理律师、北京诚实律师事务所律师杨殿凯另有看法。在代理的大多欠薪类劳动争议案件中，他发现，拖欠方多为中小型企业，这类企业属于母公司为规避风险而设立的子公司，一旦市场上无利可图，母公司便会停止注资，此时这类企业就面临随时破产的危险，企业员工工资无法正常发放在所难免。因此，杨殿凯建议劳动者在签劳动合同之前，要尽可能多了解企业的经营情况，避免进入那些经营不善、存在破产隐患的企业。

　　相关法律法规不健全，是欠薪现象频发的重要原因。朝阳区人民法院法官牛元元认为，目前我国规制欠薪行为的法律法规存在缺陷，“基本法律如劳动法、劳动合同法，相关条款过于原则、简单，不利于实践操作。而一些细化的规定散见于各种行政法规和部门规章，这些规定大多制定于20世纪90年代初期，内容已不适应今天的客观现实，并且法律位阶较低，执行中有困难。”

　　另外，劳动者维权的途径设置也存在一定问题。中国政法大学副教授胡彩霄认为，我国现有的劳动争议解决机制，以协商调解先行、仲裁前置、一裁两审为基本架构。一般情况下，一个案件要走完全部程序，至少得一年时间。

　　“这是成本问题。目前法律制度的设计，使得企业违法成本小而劳动者维权成本高，因此企业敢铤而走险、以身试法，但劳动者维权却举步维艰。”牛元元解释道。对企业来说，有雄厚资本作后盾，不受诉讼时间的影响，即便官司输了，大不了支付本该支付的钱。但对劳动者而言，漫长的维权路往往让他们心力交瘁。因此，在欠薪类劳动纠纷中，企业大多选择拖延时间，以达到拖垮劳动者、让其不敢起诉的目的。

　　有的劳动者法律意识薄弱，不能及时维护权益，也容易助长企业拖欠员工工资的现象。杨殿凯说，许多劳动者在欠薪发生后，选择忍气吞声，等待企业主动解决，结果拖欠时间越长，拿到工资的可能性就越小。

　　如何破解讨薪难

　　●除完善细化相关法律外，劳动监察部门应有更大作为

　　2011年5月1日生效的刑法修正案（八）规定了拒不支付劳动报酬罪，2013年1月22日最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中对“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量刑标准进行了明确，认定拒不支付1名劳动者3个月以上劳动报酬且数额达5000到2万元以上，或者拒不支付10名以上劳动者劳动报酬且数额累计达3万至10万元以上，为刑法规定的“数额较大”，从而构成追究有关行为人刑事责任的前提条件。

　　牛元元认为，恶意欠薪行为入罪，表明国家整顿欠薪乱象的决心，但刑罚方式偏重对企业的罚责和规制，缺少对劳动者权益的直接维护，因此还需完善劳动法等相关民事法律，将原法律中原则性规定修改为具体规定。 

　　劳动争议解决机制也有改革的空间。胡彩霄建议，建立劳动类案件快速高效解决纷争机制，劳动仲裁应当实行一裁终局制度，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，不予受理。劳动者向人民法院提起诉讼的，对事实清楚、证据充分的欠薪案件，应当适用简易程序，简化诉讼程序，缩短诉讼周期，实行即来即调、即来即审的速裁原则，在提高审判和执行效率的同时，减轻劳动者的诉讼负担。

　　各级政府的劳动监察部门作为执法机关，应当承担欠薪风险事前防范职责，通过日常检查巡查活动，规范各企业用工行为；认真审查、核实员工举报，行使行政处罚权，及时保障劳动者权益。杨殿凯认为，依据现有法律规定，劳动监察大队的处罚权是最有效、最便捷的规制欠薪行为的手段。企业一旦出现欠薪行为，劳动者应立刻向当地劳动监察大队举报，积极维护自己的权益。

　　陈令剑也建议，要强化劳动监察大队执法，加强与公安、工商、工会、法院等的协调沟通，对存在恶意拖欠行为的企业及个人，应加大处罚力度，立案查处并一究到底，严格执行“黑名单”制度。

　　《 人民日报 》（ 2013年07月17日 18 版）