盼共富通道更宽广（视窗·我看收入分配改革（下））

人民视觉

　　赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

　　整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　

　　吉林通化新安村粮农相洪武——

　　多增加庄户人的财产性收入

　　53岁的相洪武是吉林省通化市新安村农民，也是当地远近闻名的种粮“能人”。今年，他家种大田玉米56亩，产量接近7.3万斤。按照每斤1.07元的价格，除去种子、农药、化肥等1万元左右的费用，还能剩下7万多元。

　　看账面，收入确实不少，但算算细账，资金和劳动的投入都不小，真正拿到手的收入不多。今年，相洪武和村里的另外5户农民成立了农机合作社，光购买大型玉米收割机就花了13万元。“以前为了省下一亩地200元人工费，我起早贪黑下地扒苞米，一干就是20多天，累得腰都直不起来。” 他说。

　　农民增收是“三农”的核心问题。我国农民收入虽然连年增长，但近两年增幅有所放缓。为此，国家在政策方面给予了一定的倾斜。

　　“对俺们这样的庄户人，国家给的补贴确实不少。”相洪武说，今年买大机械设备，国家和省里总共给了4.4万元的补助资金。此外，他还有13亩土地享受“国家粮食直补”，一年也有1700多元。

　　尽管如此，相洪武觉得还是“不过瘾”。如今种地很大程度还是看天吃饭，增产增收能力有限；购买种子、化肥要操不少心，就怕买到假货耽误了一年的收成；每年都想扩大经营规模，但是面临很大的资金问题……这都让他有些无奈。 

　　相洪武感慨，农民一年到头盼着风调雨顺，盼到丰收实在不易。像他这样的情况算是村里比较好的，有些家庭靠着一亩三分地难以养家糊口，索性把土地流转后外出务工。因为没啥文化，多数都只能在工地上干体力活。

　　现在农产品价格不稳，流通环节成本高，农产品收益的大头都让中间环节拿走了。在社会财富蛋糕分配的大格局中，农民得到的部分与付出的劳动不成正比。

　　靠种地增收难度加大，财产性收入、工资性收入成为农民盼望增收的“重头戏”。农业部日前发布的2013年度农民收入预测显示，前三季度中国农民人均现金收入7627元，工资性收入对前三季度农民增收的贡献率超过五成。数据还显示，前三季度农民人均财产性收入205元，同比增长23.2%。

　　十八届三中全会审议通过的《决定》提出，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　“盼望更多实惠落到农民身上，让俺们看到增收有门路，致富有希望，哪怕平时苦点累点，心里也会舒坦。”相洪武说。

　　记者点评

　　近几年来，我国粮食产量连年增长，但种地成本涨得也不少，靠种地实现粮食增收的难度越来越大。种地能人遭遇致富尴尬，反映出农民增收面临的一大困境。化解这个难题，需要广开门路，多渠道增加农民收入。比如，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入，这些探索将给农民增收带来新的动力。

　　天津某石化公司加油站派遣工梁伟——

　　报酬跟工作强度不匹配

　　“要说我对收入分配改革有什么期待，那就是盼着同工同酬能早点儿成为现实。”天津市一家石化公司的员工梁伟说。

　　梁伟30岁，中专毕业后就参加了工作，已经在天津一家石化加油站干了6年加油工。还没走到跟前，就已经能闻到他身上浓重的汽油味。

　　“这份工作听着有面子，其实非常累。”梁伟说，每天工作8个小时，最怕夏天和冬天：三伏天闻上8个小时汽油，人都快吐了，饭也不想吃；冬天在露天环境站上8个小时，腿脚冻得麻木。

　　收入水平和工作强度也不能匹配。“加油工都是签的派遣制合同，别看企业顶着这么大的名号，其实和我们一点关系也没有。”小梁指了指工服上的企业标志，自嘲地说，“每次有人问起来，在央企工作待遇是不是特别好，我总是无话可说。”

　　梁伟说，像他这样的派遣制员工，工资一般和天津市最低工资标准挂钩，基本上是最低工资标准的1.4倍左右。“天津市最低工资每月1500元，我现在每月到手也就2000元多一点。单位虽然给缴纳五险一金，但也是按照最低标准。”梁伟说，自己的工资在天津刚够吃饭和日常开支，别的开销就不用想了。

　　“咱没什么技术特长，现在看转正也没啥可能。”小梁告诉记者，像他这样的同事在行业里还有不少。

　　“干得不顺心，没想过跳槽或者转行？”记者问梁伟。

　　“谁说不是呢？原来每天都想这个问题。天天就干这点提枪加油、放油枪的工作，谁干不了？”梁伟说，自己最想做的，就是开一家属于自己的小餐馆。但对于餐饮行业，自己一没有专业知识，二没有从业经验，创业谈何容易？

　　报名创业培训班，是梁伟一直以来的愿望。可是看看身边创业培训班的价格，动不动就要花费他几个月的工资，心里又有些舍不得。以前，梁伟听说过政府提供优惠的技能培训，但不知道怎么报名，这个愿望也就被耽搁下来。

　　十八届三中全会审议通过的《决定》提出，要完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。“要是花很少的费用就能参加创业培训，让我能更容易获得创业知识，我会感觉生活更有奔头。”梁伟说。

　　记者点评

　　在一些企事业单位都存在着劳务派遣工，很多劳务派遣人员被安排在生产一线，有的已经连续工作多年，但工资报酬、社会保险、休假制度、福利奖金等与正式员工均存在差距。实现同工同酬，不仅是对这些员工劳动的肯定，也是使收入分配更加公平的必由之路。另外，对于一些心怀创业梦想的年轻人，应该努力为他们营造更好的创业环境，助他们在创业路上比较顺利地起航。

　　山东沂水县小摊贩陈志国——

　　将来干不动了怎么办？

　　凌晨4点，山东沂水县城的街道一片漆黑，51岁的陈志国和妻子就起床了，和面、洗菜、生火，一番忙碌后，5点刚过，他俩踩着三轮车来到街心一角，他们的煎饼摊准备开张了。

　　老陈原是山东一家化肥厂的维修工人，下岗后回到县里，和别人一起修过摩托车、开过小饭馆，但都是投入多，挣得少，生活一直比较困难。后来，县里推进早餐工程，他和妻子觉得是个不错的投资机会，就办起了煎饼摊。虽然每天都要起早贪黑，收入不是特别可观，但毕竟挣的都是自己的，他和妻子心里很踏实。

　　干得辛苦，挣得不多，老陈没有抱怨。最怕有个什么病呀灾的，还有随着年龄增大，将来干不动了、出不了摊了怎么办？

　　在当地县城，像老陈这样的人并不少。早先，他们都是国企工人，随着市场化大潮的到来，经历了下岗、摆摊、创业的风雨。由于收入分配和社会保障体系的不完善，这些早先为改革做出牺牲和贡献的人逐渐被“边缘化”，受到养老、就业、医疗等基本生活问题的困扰。

　　如今，我国年财政收入超过11万亿元，银行存款余额近百万亿元。但从全国看，还有很多人生活在贫困线以下，中小企业、非公经济单位的灵活就业人员超过正规就业人员。作为弱势群体，他们大多游离于社会保障体系之外，看病、养老面临着这样那样的麻烦，很难获得有效保障。

　　形成合理有序的收入分配格局，对这些弱势群体来说，就是要适应就业形势变化，完善基本社会保障制度，让医保、养老、扶贫救济等社会保障改革，普惠于所有的城镇劳动者，使他们有业可为、遇险可避。

　　十八届三中全会审议通过的《决定》提出，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。完善慈善捐助制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

　　陈志国希望，政府能给在城市里生活的困难群体更多阳光。他特别希望，在自己体衰力弱、生活困难没有着落的时候，得到社会上更多的关怀。

　　记者点评

　　在市场经济中，城市街头游商、小摊贩、理发工、服务员等社会灵活就业人员是一个庞大的人群，他们普遍缺乏完善的社会保障，抗风险能力差。解决他们的生活难题，一方面需要这一群体自身的努力，另一方面，政府应当从社会财富分配的大格局出发，完善养老保险等基本保障制度，创新失业救济等帮扶手段，让他们谋生有底气、有信心。

　　

　　收入分配改革十年大事记（延伸阅读）

　　2002年：党的十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题，是我国分配制度改革的重大突破。

　　2004年：中央“一号文件”宣布，5年内逐步减免农业税。7月全面提高企业退休人员基本养老金标准。当年，收入分配体制改革总体方案的起草工作启动。

　　2005年：8月第一轮个税改革落定，个税起征点从800元调至1600元。28个省（区、市）全部免征农业税，全面取消了牧业税。

　　2007年：党的十七大强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　2008年：3月1日起，个人所得税工资、薪金所得减除费用标准将由每月1600元提高到每月2000元。《政府工作报告》提出，继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。

　　2010年：5月，国务院转发国家发改委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》，要求研究调整和优化国民收入分配格局，提高居民收入比重。

　　2011年：11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。9月个税起征点从2000元提高到3500元。

　　2012年：党的十八大提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　2013年：2月，国务院批转了国家发改委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

　　11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“改革收入分配制度，促进共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。 

　　

　　网友热议“我看收入分配改革”系列报道

　　本报在《百姓生活》专版推出“我看收入分配改革”系列报道，解读大家对于收入分配的新期待。其中已经刊发的上篇《盼调节之手更公平》（11月22日，18版）和中篇《盼“蛋糕”切分更合理》（11月29日，18版），人民网、新华网、新浪、搜狐等网站分别在首页或新闻频道主要位置转载，引起众多网友关注和共鸣。

　　广西崇左网友@menglihua667：收入分配是调节贫富差距的手段之一，期待合理的收入分配制度。

　　辽宁沈阳网友@酷工领：住房公积金制度很荒唐，根本就应该废除。最起码应该是自愿，而不能强制。

　　河北沧州网友@zzjizz0909：企业退休的老职工养老金太低了，养活不了一家人。

　　内蒙古网友@1040323215：应该好好管理一下中国股市，股民快跑光了。

　　辽宁大连网友@3881847818：有效控制物价，才是最务实的举措！

　　海南海口网友@村妮姐：说到老百姓的心窝里了，纳税、养老、住房公积金等跟老百姓息息相关，支持改革。

　　河北唐山网友@lngdzhz：收入分配改革事关每个人的切身利益，提高低收入人群收入是当务之急。

　　天津手机用户@大明：好文章，这些都是民众期盼解决的民生问题，支持人民日报。         

　　（宋亚迪整理）

《 人民日报 》（ 2013年12月06日 18 版）