连云港 敞开胸怀拥抱机遇（丝路观察）

连云港港口全貌。 　　王健民摄

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　　连云港

　　位于江苏东北部，是全国首批沿海14个对外开放城市之一，户籍人口520万；曾为唐宋瓷器输往东亚的中转港口，现处在“一带一路”交汇点，誉称丝绸之路经济带东方桥头堡。

　　这个夏天，山海相拥、花红草绿的连云港，格外喧腾而忙碌；一向低调的连云港人，激情迸发，敞怀拥抱来自“一带一路”建设的重大战略机遇：

　　5月19日，国家主席习近平与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在上海通过远程视频，共同见证中哈（连云港）物流合作基地项目投入运营；7月10日，数百名中外客商络绎而至，出席“连云港之夏”暨丝绸之路与江苏沿海发展合作论坛；时隔3天，中共江苏省委决定：扎实推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，加快推进东海全国首个农业国际合作示范基地建设，积极支持连云港办好中国（连云港）“丝绸之路”国际物流博览会。

　　“‘一带一路’宏伟构想，赋予连云港更加广阔的发展空间，也赋予连云港更大的责任。”连云港市委书记李强表示，“有了目标，也就有了方向，有了干劲。”

　　东方大港新机遇

　　■年货物吞吐量六成来自中西部，承担全国50%以上、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务

　　走进连云港繁忙的港口，一尊锚锭造型的雕塑底座上，醒目标注着“新亚欧大陆桥东端起点”。抬头东看，浪花拍打着船舶缓缓消失在茫茫大海；凝神西望，列车轰鸣着奔向中亚、欧洲。

　　以东经19.5度、北纬34.7度的连云港港为起点，沿着陇海、兰新铁路线，横贯亚欧直至荷兰鹿特丹，全长10900公里。海上航线更是延伸至亚非众多国家和地区。

　　正是因为得天独厚的地理位置，连云港一直备受瞩目。

　　早在1919年，孙中山在《建国方略》中，便将连云港确定为“可容巨舶”的“东方大港”。上世纪50年代，港口吞吐量突破100万吨，跻身全国八大港口之一，并建设成为我国重要的原油转运港。

　　进入改革开放新时期，连云港被国家确定为首批14个沿海开放城市之一。2009年，以连云港为龙头的江苏沿海开放上升为国家战略，明确要求加快以连云港港为核心的沿海港口群建设，成为辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

　　2011年5月31日，国务院批准在连云港设立“国家东中西区域合作示范区”。

　　多年来，连云港陆续开辟了至横滨、釜山、新加坡、雅加达、曼谷等港口的多条海上直达航线，开通了至郑州、西宁、阿拉山口、霍尔果斯、喀什等地的铁路“五定”班列，在内陆地区设立10多个“无水港”，形成由连云港出发经阿拉山口、霍尔果斯通往中亚、俄罗斯的两条过境运输通道。

　　连云港市委常委、市港口管理局局长吴以桥介绍，连云港港口每年货物吞吐量的60%来自中西部地区，承担了全国50%以上、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，成为我国中西部地区和中亚国家的重要出海口。

　　展望未来的最好起点是回顾历史。有识之士坦承，改革开放以来，由于种种原因，与其它沿海开放城市相比，连云港的发展速度略显滞后。“前些时候，在党的群众路线教育实践活动中，大家反映最强烈的，是对连云港自身发展历程的反思。”市政府研究室副主任周俊说，“与同为首批开放的宁波港比较——1985年，双方基本在同一起跑线上；20年后，连云港港上升到4352万吨，宁波港则高达22589万吨。”

　　然而，连云港人没有怨天尤人，而是自找差距。李强说：“我们要有更加开放的心态、更加务实的作风、更加扎实的举措、更加进取的改革意识。”

　　后发先至新故事

　　■三个“30万吨计划”实施，南翼徐圩港区开港试通航，北翼赣榆港区开港运营

　　2009年4月20日，时任国家副主席的习近平视察连云港，寄语当地干部：“孙悟空的故事如果说有现实版的写照，应该就是我们连云港在新的世纪后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成我们新时代的‘西游记’。”

　　“后发先至”，连云港人有这份自信吗？

　　航道是港口的生命线，深水航道的规模决定了远洋大型码头的规模。2012年6月8日，连云港港30万吨级航道一期工程首航。使连云港拥有中国沿海港口中最深的航道。这意味着，港口乘潮可直接进出满载30万吨级船舶，即使是世界上最大的集装箱班轮也能自由进出港口。

　　作为配套，连云港港30万吨级矿石码头已启用，30万吨级原油码头在建设。三个“30万吨计划”的实施，吸引了国内外各路产业资本纷至沓来。新加坡万邦集团受金融危机影响在全球范围内缩减投资领域，却在连云港加紧推进码头、物流项目合作事宜。

　　在连云港组合港口“一体两翼”的南翼，2013年12月28日，徐圩港区实现开港试通航。国家东中西区域合作示范区（连云港徐圩新区）党工委书记、管委会主任石海波表示，徐圩港区的开港，意味着徐圩新区港产联动发展格局初步形成，亚欧合作“丝绸之路经济带”东向开放又添一个重要出海通道。

　　徐圩新区位于连云港市主城区东南部，濒临黄海，腹地广阔。2011年经国务院批准设立国家东中西区域合作示范区的先导区，总规划面积约467平方公里，重点发展石化、精品钢、先进装备制造、节能环保和现代港口物流等五大主导产业。截至目前，徐圩新区共引进大型临港产业项目15个，其中珠江钢管、宝通镍业、醇基多联产等9个项目已开工建设；连云港石化产业基地和炼化一体化项目获国家发改委批准，一个5000万吨炼油规模、世界级的石化基地将于年底动工兴建。预计再经3至4年努力，徐圩新区现有落户产业项目基本能够投产达效。

　　而作为连云港“一体两翼”组合大港的北翼，赣榆港区也在徐圩港区通航前的3天正式开港运营。

　　2013年，连云港港口吞吐量超过2亿吨，跻身全国十大港口；今年上半年港口完成吞吐量1.06亿吨，同比增长5.3%。

　　除了航道和港口，连云港还在加快推进沿海铁路、临海高等级公路、新机场等一批重大基础设施，进一步完善综合集疏运体系。在市区穿行，随处可见BRT（快速公交系统）停靠站……这是连云港的快速公交。据介绍，BRT一号线于2012年运营，已形成一主一环五支BRT公交线网布局，每天运送乘客达7.5万人次；而2012年开建的海滨大道，也将在建成后沿着东海岸线贯穿南北，将港口、产业、城区有机联系在一起。

　　再次出发新梦想

　　■开展“三个一”通关服务，缩减30%以上申报时间，货物查验时间减少50%以上

　　今年是连云港“丝绸之路经济带建设年”，也是连云港走向新的开放的开始。

　　“开放倒逼改革。我们如果不能努力在更大范围、更广领域、更高层次上做好改革服务开放这篇大文章，开放的效应必然要大打折扣。”经济专家厉无畏说，“连云港唯有加快政府职能转变，在体制机制上创新突破，才能不辱使命。”

　　这绝非言过其实。

　　2013年12月，连云港启动实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”及“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，搭建多位一体的贸易行政联盟平台，在简化流程、快速通关等方面为企业提供服务。

　　连云港海关关长张军雄介绍，这个模式缩减了30%以上的申报时间，货物查验时间减少50%以上，口岸货物平均通关时间缩短约一半，为企业节省了大量人力物力。

　　7月10日上午，连云港环球报关有限公司报关员程宁来到海关一站式报关大厅开展“三个一”服务的2号窗口，向海关申报代理一批废金属的业务，仅20分钟左右，海关便完成了放行手续。程宁说：“海关和检验检疫部门联合实现网上电子放行，再也不用两个单位来回跑了。”

　　徐圩新区已投资130亿元兴建东中西区域合作示范区先导区基础设施。最初的设想是为中西部企业提供窗口服务，设立商贸聚集区。后来，他们不仅仅满足于“通道”“出海口”定位，逐渐扩展成产业合作区，到目前初步形成“一区七园”发展格局，吸引260多家中西部企业在连云港设立了商务办事机构。

　　“先进生产要素总是自然而然地流向交易成本最低的地方”，市委常委、连云港经济开发区党工委书记关永健表示，正在“第三次创业”的开发区，正通过平台建设和机制创新，力争让自身成为“最先开放的地方”。他们在鼓励企业走出去开阔视野、接触更多项目的同时，积极引进中德中小企业示范园等。目前，国内外客商前来投资合作的项目超过60个。

　　江苏省委、省政府全力支持连云港“一路一带”建设。省委书记罗志军日前勉励连云港加快推进与“一路一带”沿线国家和地区开展交流与合作。

　　同时，连云港市已委托国务院发展研究中心形成了建设“丝绸之路经济带东向开放桥头堡”的专题报告呈报国务院，还组织编制专项规划，制订具体实施意见，进一步明确了参与“一带一路”建设的基本方向和政策措施。

　　从“渴望被承认”到“身份自我确认”，500万连云港人民不仅为“再次出发”奋起直追做好了“精神准备”，更为蓄势待发追逐梦想扬起风帆！

　　版面统筹：陈 凌 臧春蕾

　　版式设计：蔡华伟