頁岩氣開發利用獲財政資金支持 每立方補貼0.4元

分析認為，大規模開發仍待政策細化和機制創新

11月5日，財政部下發《關於出台頁岩氣開發利用補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)，表示中央財政將安排專項資金支持頁岩氣開發利用，2012年至2015年的補貼標准為0.4元/立方米。

業內專家認為，這一補貼政策的出台無疑將極大地激發企業參與頁岩氣開發利用的熱情，但對於實現大規模商業開發來說還遠遠不夠，在將補貼政策進一步細化的基礎上，還需要破解關鍵技術、市場機制等方面的難題。

《通知》稱，為大力推動我國頁岩氣勘探開發，增加天然氣供應，中央財政將對頁岩氣開採企業給予補貼，2012年至2015年的補貼標准為0.4元/立方米，補貼標准將根據頁岩氣產業發展情況予以調整。地方財政可根據當地頁岩氣開發利用情況對頁岩氣開發利用給予適當補貼，具體標准和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

企業需要具備以下條件才能獲得補貼：一是已開發利用的頁岩氣﹔二是企業已安裝可以准確計量頁岩氣開發利用的計量設備，並能准確提供頁岩氣開發利用量。

“在第二輪頁岩氣招標正在進行的時候，這一補貼政策的出台可以說是恰逢其時。頁岩氣的開發具有成本高、運作周期長、資金回收慢、技術要求高等特點，在開採初期需要巨大的資金投入，所以國家希望通過補貼來鼓勵企業進行頁岩氣勘探開發。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示。

根據頁岩氣“十二五”發展規劃，到2015年將基本完成全國頁岩氣資源潛力調查與評價，建成一批頁岩氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁岩氣產量達到65億立方米/年。

據了解，截至今年4月底，中國共鑽完頁岩氣氣井63口，其中30口井獲得頁岩氣氣流。一口水平井的成本 達 到 每 米3萬 美 元 ， 打 完 一 口3000米深的氣井需要投入9000萬美元左右。

在中聯煤政策研究室主任李良看來，這次頁岩氣的補貼標准遠高於煤層氣，僅中央財政補貼就有0.4元/立方米，將會極大地刺激國內頁岩氣的開發，部分資源稟賦較好的頁岩氣區塊可以實現盈利，但當前大部分的區塊要實現盈利的話則需要補貼達到每立方米0.6元左右。

不過，目前能吃到補貼“蛋糕”的企業寥寥無幾。李良告訴《經濟參考報》記者，目前我國頁岩氣的開發處於起步階段，工作集中在前期的勘探開採和技術研究方面，真正的利用量非常小，隻有中石油在四川長寧、中石化在湖北恩施等少數探井產出的頁岩氣輸入管道實現了商用。

“補貼政策所要求的是商業利用量，所以怎麼計算頁岩氣開發的商品量等細則以及銷售終端的稅收政策都還需要制定出來。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗認為，除了財稅扶持政策，頁岩氣要實現大規模開發需要破解市場機制、關鍵技術等方面的難題。

這其中市場機制是目前我國頁岩氣大規模商業化開發的最大障礙。盡管市場已經放開、允許多樣化投資，但整個相關制度體系仍未建立起來。例 如 ， 中 石 油 、 中 石 化 佔 據 中 國70%以上的天然氣管網，頁岩氣開採時輸送所取用大油企的管網仍是個繞不開的壁壘。還有，大部分頁岩氣資源與常規天然氣儲區重合，要想大規模開發必須先解決礦權重疊的問題。

“現在僅僅放開礦權准入條件還遠遠不夠，還需要政府部門在管網、運輸服務、資金等方面的配套措施，需要各個部門積極協調。”張大偉說。