把住源頭，整治存量，經濟調節，化解產能嚴重過剩

□部分行業產能嚴重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著諸如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產能過剩，本地不過剩”、“其他行業過剩，本行業不過剩”、“今天過剩，明天不過剩”等不同看法

□更令人擔憂的是這些嚴重過剩的行業尚有大量在建、擬建的產能，要提高資源環境門檻，把好土地和信貸閘門，不環評、不審批、不放行

化解產能過剩是調整產業結構的工作重點，也是保護資源環境的重要措施，需要綜合治理，標本兼治。提出以下建議：

科學客觀評估部分行業產能嚴重過剩，形成化解共識。部分行業產能嚴重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著諸如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產能過剩，本地不過剩”、“其他行業過剩，本行業不過剩”、“今天過剩，明天不過剩”等不同看法。由於認識不一致，多年來措施不力，效果不大，投資沖動不減，形勢愈加嚴峻。據不完全統計，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均不足75%，其他如部分煤化工、風電設備制造、多晶硅等也存在嚴重過剩。這不僅嚴重浪費資源、污染環境、加劇生態惡化，而且帶來開工不足、價格下跌、企業虧損，不少企業停產、歇業甚至破產，員工失業，銀行呆壞賬增加，潛伏風險和危機。必須面對現實，科學、全面、客觀地統計產能，正視嚴重性、危害性，統一到中央的判斷上來，增強緊迫感、危機感和化解動力。

把住源頭，遏制新項目是化解的根本。建議相關部門按照“十二五”規劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經濟增長速度，科學預測行業發展高峰期，嚴格按規劃做好布局。更令人擔憂的是這些嚴重過剩的行業尚有大量在建、擬建的產能，要提高資源環境門檻，把好土地和信貸閘門，不環評、不審批、不放行。多年來等量或減量置換原則執行得不好，要堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關小的惡性循環。

加快整治存量過剩產能是化解的當務之急。對存量過剩產能要採取淘汰落后、兼並重組、擴大需求和產業轉移等綜合治理。難度大、阻力大，需政府強力推動，引導企業自覺執行。要堅持和改進淘汰落后標准，除規模外應增加能耗、物耗、環保、質量和安全等限制指標，達不到的限期整改，整改無望或整改仍不達標的堅決淘汰。對暫未退出的落后產能，採取差別電價水價等經濟手段迫使其退出。要鼓勵兼並重組，解決跨地區兼並帶來的稅收、統計等矛盾，對資產評估增值、土地結余等應給予寬鬆政策。要大力支持技術改造，防止變相擴能，重在節能減排、提升品種質量，擴大內需，替代進口。如改善線材、水泥品種質量，發展軌道交通，擴大光伏發電，加強城市基礎設施和經濟適用房建設，建造特種專業船等。要倡導產業有序轉移，該淘汰的不得轉移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業更大自主權，提供融資保險支持，加強合作，防止惡性競爭。優化結構，擴大出口，規范進口。

注重運用經濟手段是化解的治本之策。加快資源稅改革，擴大計征范圍，加收資源佔用費。加快征收環保稅，對不符合標准的高耗能、高排放產品征收消費稅，促使企業成本完整化。廢止不合理的稅費減免、包稅“優惠”，弱化項目投資沖動﹔盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點，鼓勵支持物流、交通、信息等生產性服務業發展。擴大財政技術改造資金，增加銀行技改信貸。

加強部門協調，落實地方政府責任，強化行業協會和企業自律。及時發布有關產能過剩的信息，預報預警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進完善產業政策。落實責任制，特別是明確地方責任，落實到基層和企業。改進激勵和約束方式，用好淘汰落后產能基金，限制招商引資的過分優惠，不要再搞GDP排序。