加強頂層設計 明確功能定位 發揮各自優勢

　　推動京津冀協同發展，是中共中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國家戰略，是一項事關京津冀長遠發展和人民福祉的重大決策。今年2月26日，習近平總書記在北京市考察工作時指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。推動京津冀協同發展對打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新、探索生態文明建設、實現京津冀優勢互補，具有重大意義。習近平總書記的重要講話，為京津冀全方位合作指明了方向，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　京津冀三地山水相連，推進協同發展有基礎、有優勢。京津冀總人口有1.1億多人，總面積有21.6萬平方公裡。北京實力強，2013年實現地區生產總值1.95萬億元，人均1.5萬美元﹔科技、教育、文化、衛生等領域優勢明顯﹔服務業比重達到76.9%。天津市發展潛力大，2013年實現地區生產總值1.4萬億元，城鄉居民人均可支配收入分別為3.2萬元和1.5萬元﹔天津港2013年貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位。河北省后發優勢明顯，地理環境優越。河北東臨渤海、內環京津，唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列，各類大中小學在校生有1000多萬人。

　　推進京津冀協同發展雖然有一定的基礎，但仍然面臨著不少的困難和問題。一是三地的定位不夠清晰，分工不夠合理。北京聚集的功能太多，因而帶來了人口增長過快、交通擁堵、水資源短缺等“大城市病”。二是區域內經濟發展水平差異大，經濟聯系較為鬆散，產業協同發展的難度大。三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區的資源存在“虹吸效應”。

　　從長遠看，要完成京津冀協同發展的戰略任務，解決北京的“大城市病”問題、天津的發展潛力問題、河北的產業發展問題，應著重在加強頂層設計、促進產業一體化、加強生態環境保護、構建便捷的交通網絡等方面下功夫。

　　第一，加強頂層設計。由中央層面作出規劃，增強規劃的剛性，有利於打破自家一畝三分地的思維定式，有利於解決規劃布局各自為政的不利局面。在總的規劃中，應明確三地的功能定位，發揮各自的比較優勢，聚焦自身的歷史傳統、現有基礎和未來潛力，形成發展合力﹔應明確產業分工、城市布局、配套設施、綜合交通體系等重大問題。

　　第二，促進產業一體化。產業一體化是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐，這其中又以河北的產業發展最為關鍵。因此，京津冀應通過產業鏈的合理分工，發揮各自的優勢，差別化發展，使區域經濟深度融合。北京應積極調整疏解轉移一部分功能，發揮好科技、人才、國際交往的優勢，提高新技術的研發能力和水平，構建“高精尖”的經濟結構。河北可以利用好地域空間、資源環境、人力資源等優勢，將京津兩地更多的科研成果產業化。河北發展新的產業應與現有的產業相結合，積極淘汰過剩、落后產能，實現產業技術升級，使產業結構更加優化。天津可以利用港口、商貿優勢，發展好物流、國際商貿等。

　　第三，加強生態環境保護合作。長期以來，生態環境建設是京津冀發展的一塊短板，是最大的瓶頸。大氣污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等問題，嚴重制約了三地的經濟社會發展。環境污染治理，任何一地都不可能獨善其身。在北京APEC會議期間，我們已經感受到了大氣污染區域協同治理的好處。因此，三地應緊密攜手，加強在能源結構調整、淘汰落后產能、化解過剩產能、機動車污染防治、水資源保護等方面的合作，建立大氣污染、水污染聯防聯控機制，共同構筑起區域生態環境安全防護體系。

　　第四，構建便捷的交通網絡。交通一體化在功能疏解、產業轉移方面，無疑扮演著先行者的角色，是京津冀協同發展的基礎、是骨骼系統。應加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡，為京津冀協同發展提供堅實的基礎和保障條件。

　　今天，人民日報社舉辦的京津冀協同發展論壇搭建了一個很好的溝通交流平台。希望大家暢所欲言、坦誠交流、集思廣益、激發靈感，為推進京津冀協同發展，實現優勢互補、良性互動、共贏發展的目標貢獻智慧和力量。

　　祝論壇取得圓滿成功！

　　（摘自在11月26日京津冀協同發展論壇開幕式上的致辭）