問策京津冀 協同新棋局

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　　重度霧霾天裡談論剛剛過去的“APEC藍”，一定心情復雜﹔在京津冀協同發展上升為國家戰略9個月后，各方北京暢敘，一定感受頗多﹔共話京津冀，矚目大格局，籌劃大協同，一定意氣風發……

　　11月26日，由人民日報社主辦的京津冀協同發展論壇在北京舉行。各級領導、三地管理者、企業家，齊聚一堂，建言獻策，隻為一個共同的目標。

　　協同發展，要“打破一畝三分地的思維定勢”，已成共識﹔領導干部“不能光讓屁股決定腦袋”，擲地有聲﹔京津冀協同要“克服三個斷崖”，難度重重﹔改善大氣環境，“不能總靠短期的超常規措施，更多的要靠久久為功”……觀點碰撞，思想激蕩，靈感迸發，難題在破解。

　　短短一天，意猶未盡，言猶在耳。人們有理由相信，不久的將來，一張“超級藍圖”將在三地展開，一張更美的畫卷將在中國北方繪就。

　　區域新動力 改革試驗田

　　京津冀一體化，呼聲已有30多年，時至2014年春，這一“耽擱”多年的命題由於注入“國家動力”，變得豁然開朗。

　　京津冀協同發展，短板待補齊，難題需破解，機制要突破，更凸顯協同發展之必要、之緊迫。

　　河北省委常委、常務副省長楊崇勇說，京津冀單位土地面積產出隻有長三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP分別為長三角、珠三角的76%和61%。主要原因還在於“行政壁壘造成科技創新資源在區域內流動不暢，三地各自為戰，缺乏協同，優質要素資源沒有得到優化配置，創新資源優勢沒有充分發揮出來。”

　　協同發展，交通先行。交通運輸部副部長馮正霖說，三地單中心、放射狀的交通網絡布局有待優化，各種運輸方式之間的無縫化銜接有待加強，交通智能化管理水平有待提高，交通安全發展和節能減排的挑戰日益嚴峻，不能適應首都功能疏解和京津冀協同發展的需要。

　　“APEC藍”成為網絡熱點。北京市委常委、常務副市長李士祥由此談轉變發展方式的必要。他說：“日益頻繁發生的霧霾天氣，折射出的是我們發展方式的危機。”

　　中科院可持續發展戰略組組長牛文元用“克服三個斷崖”表明自己的觀點：一是經濟斷崖，二是社會斷崖，三是人才斷崖。他說，北京人均GDP9萬多元，河北人均GDP3.8萬元，從生活質量、從收入比、從創新能力比，差距還會更大。

　　頂層謀長遠 基層出實招

　　京津冀協同，首要的是頂層設計。國家層面的大規劃，顯示了黨中央全面深化改革和破題區域協調發展的擔當和決心。

　　頂層設計要以問題為導向。馮正霖認為，應以交通運輸發展面臨的突出矛盾、關鍵問題為導向，跳出行政區域，完善鐵路、公路等交通基礎設施網絡，推進區域機場、港口等交通運輸資源協調發展，全面提升區域綜合運輸效率和服務水平，增強區域轉型發展的內在動力和整體合力。

　　頂層設計要謀長遠。北京市經濟和信息化委員會主任張伯旭認為，京津冀規劃未來產業格局，應該有整體設計。“至少應該保証新上的項目，有十年以上的生命力，不能再干今年建后年拆的事了。”

　　頂層設計，要破壁壘。張家口市委書記邢國輝說，要著力在經濟發展、社會事業、社會保障等方面破除體制機制障礙，消除政策落差。

　　規劃一旦確定，落實是關鍵。要有一張藍圖干到底的決心，處理好利益分配，科學組織實施。“過去，一些斷頭路形成，是由於組織實施的力度不夠。”河北省交通運輸廳副廳長楊國華說，應實現交通建設項目一體化、交通運輸服務一體化、運營管理一體化。

　　頂層設計是路標，基層要走得好，還要積極探索。天津市寶坻區區委書記賈鳳山介紹，寶坻重在搭建承接產業轉移的載體。對載體建設，正在由重視土地規模、重視載體數量向全面重視效益、重視效率轉變。

　　“很多人期待頂層設計，就是期待它的指揮棒功能，以為把我們放在哪，我們就走向哪，這是違反市場規則的。” 天津日報社黨委書記、社長楊桂華說，政府的工作，一是制定規劃，二是制定規則。通過制定規則，發揮企業的作用，把資源引到它該去的地方。

　　頂層設計的落地，需要基層探索的頂托﹔頂層設計的實效，需要基層創新的轉化。基層的破冰實踐，也會為頂層設計提供參考借鑒。

　　既掃門前雪 又管他人霜

　　如何跳出一畝三分地。北京的未來舉措包括進一步建立健全跨行政區、跨區域的規劃對接機制、生態保護協作機制，調整疏解非首都核心功能的政策引導機制，區域產業協同的稅收利益分享機制。

　　“河北省委、省政府領導強調，要牢固樹立京津冀協同發展的大局觀念，需要河北扮演什麼角色，我們就演好什麼角色，不以河北一地之小私損害京津冀三地之大公！”治理大氣污染，化解過剩產能，盡管河北遭遇了經濟發展的困難時期，楊崇勇在論壇上代表河北省的表態十分堅定。

　　京津冀協同發展須跳出一畝三分地，結成協同創新共同體。北京中關村管委會主任郭洪認為，創新共同體是命運共同體、利益共同體、責任共同體。

　　中國社科院學部委員金碚認為，要實現三地協同，必須實行財政稅收的共享制度、政績考核的聯評制度。三地政府心往一處想、勁往一處使。

　　對此，天津市交通委主任武岱深有同感：“既要跳出交通看交通，也要跳出天津看天津交通，打破人為的分割，我們和北京、河北建立了聯席會議協調機制，確定了規劃同圖、建設同步、運輸一體、工作協同的工作原則。”

　　跳出一畝三分地，須有體制機制保障。河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌說，例如生態補償的問題，就要建立類似市場交易的機制，而不能是臨時性、幫扶性、恩惠性的。

　　特刊版式統籌：蔡華偉