新戰略　新思路　新機遇（京津冀協同發展）

圖片來源：人民視覺

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　　推動協同創新 謀劃轉型升級

　　北京市中關村管委會主任 郭 洪

　　中關村示范區在落實京津冀協同發展重大國家戰略中，堅持以協同創新為引領，著力謀劃轉型升級、創新驅動的大文章。

　　京津冀協同創新共同體是命運共同體、利益共同體，也是責任共同體。發揮中關村示范區的示范引領作用，推動京津冀協同創新，既是中關村義不容辭的使命和責任，也是中關村廣大創新創業主體發展的重大機遇。

　　目前，中關村推動與津冀重點區域創新合作，已初步形成多主體、多層次、多領域的格局態勢。一是聚焦重點，以共建項目為抓手開展了一系列務實合作。分批與天津濱海新區、寶坻，河北唐山、承德、廊坊、保定等區域建立了戰略合作關系。同時配合支持張家口發展大數據產業，著力建設張北雲計算產業園﹔積極支持石家庄市建設集成電路封裝測試產業園。二是通過政府引導，推動創新主體合作。著力構建多主體參與的創新合作體系，大力支持企業、高校院所、產業投資機構和科技咨詢機構、協會、聯盟等服務機構，共同推動非政府性交流活動，促進區域和企業、機構間的互動和協作。目前，中關村企業已在河北設立分支機構1029家，在天津設立分支機構503家﹔一批社會組織將服務平台延伸到天津、河北有關區域﹔清華大學與河北廊坊、秦皇島、唐山等多地共建研究院、科技園、研究中心，北京大學與天津、河北合作項目超過330個﹔一批科技服務機構加速落戶津冀，清控科創與天津東麗聯合打造的孵化器總面積達3萬平方米，入駐企業超過100家。三是充分發揮市場配置資源作用。積極利用社會資本，引導創新資源高效流動配置，實現利益共享。

　　下一步，中關村要在更高起點，系統謀劃構筑區域一體創新創業生態系統，重點抓好七大工程實施，積極推進全面創新改革試點工程，創新社區共建，打造跨區域特色產業帶，推進科技資源開放共享，推動科技項目聯合攻關和新技術新產品示范應用，構建京津冀人才圈，建設區域金融服務體系。

　　機遇也是挑戰 對接更要優化

　　天津市寶坻區委書記 賈鳳山

　　天津寶坻區在歷史上被稱為“京東大邑”。

　　京津冀協同發展對於寶坻而言，是機遇也是挑戰。寶坻區位於北京市中心區、天津市中心區、唐山市的三角幾何中心位置，交通便利﹔產業發展沒有高資源消耗、高能源消耗的歷史負擔，能夠高起點規劃和布局。我們的體會是：目前產業協同是重中之重，產業對接與優化正是寶坻面臨的重大挑戰。雖然產業對接不難，但在對接的同時完成優化升級很難。

　　第一，規劃要先行。寶坻區圍繞“京津聯動發展橋頭堡、京津冀城市群重要支點”的戰略定位，將空間規劃確定為“一河雙城、產城融合、城鄉一體”。依托和利用潮白河的自然生態環境，我們集中建設了兩個城市功能空間和四個示范性產業聚集空間，不斷優化三次產業布局，使城市整體具有良好的結構，能夠健康、可持續發展，為承接新一輪產業疏散和產業轉移奠定良好基礎。

　　第二，載體要建好。載體建設是承接產業轉移和實現產業升級的基礎。我們對載體建設正在由重視土地規模、重視實體數量，向全面重視效益、重視效率轉變。天津寶坻電子商務與現代物流產業基地，就是按照這樣一種思路進行規劃和建設的。京津中關村科技城和京津新城現代服務業集聚區（MSD），是我們正在建設的兩個重要的產業轉移和優化升級平台。

　　第三，要素要流動。寶坻區主動引導、加速優質生產要素的流動，除了出台人才發展規劃、改革行政審批、搭建轉移應用平台等，今年，還積極與北京大學科技園和清華大學紫荊創新研究院對接，實現要素的主動聚集。但作為一個起步時間相對較晚的地區，我們也面臨著要素流動不暢，特別是因為政策、機制等原因形成的人為流動梗阻的情況，需要通過不斷深化改革進行破解。

　　“產業對接與優化升級”是京津冀地區、是中心城市和節點城市，甚至是中小城鎮發展共同面臨的課題，需要我們共同探索、共同創新。

　　依托省會優勢 促進產業發展

　　河北省石家庄市市長 王 亮

　　河北省石家庄市是國家重要的綜合交通樞紐，也是“國家創新型試點城市”。雄厚的產業基礎、良好的科技資源和較強的承載能力，使石家庄市成為承接京津產業和要素轉移梯度差較低、輻射帶動和集散聯通作用較大的中心城市。

　　我們按照中央和河北省委省政府部署，全力推進協同發展各項工作。交通基礎設施項目取得實質進展，石津高速等項目相繼納入國家規劃。產業對接合作全面推進，117個與京津合作項目加快建設。區域協同創新發展平台初具規模，石家庄科技大市場已正式啟動運營。生態環境建設取得明顯成效，將提前一年完成“十二五”的節能減排目標。

　　在推進京津冀協同發展過程中，我們也感到了一些政策不平衡、要素市場隱形壁壘及基礎設施滯后等問題。在下一步工作中，我們將著力做好以下工作：

　　一、完善交通樞紐，強化產業融合基礎支撐。圍繞打造京津石“一小時交通圈”，構建石家庄普鐵、高鐵“雙十字”交匯格局。

　　二、發展服務經濟，打造全國現代商貿物流基地。發揮“南北通衢”和“華北重要商埠”的綜合優勢，加快城市核心商務集群等四大集群建設。

　　三、加強協同發展，建設戰略性新興產業基地。發揮制藥等產業優勢，提升壯大生物醫藥產業﹔發揮整機整車的優勢，做大做強裝備制造產業﹔加強與京津在電子元器件制造等方面的合作。

　　四、實施創新驅動，構建科技成果轉化基地。完善科技大市場功能，建設科技創新和成果交易平台﹔組建石家庄京津冀產學研聯盟，通過財稅、金融等政策引導，在重點產業和關鍵領域與京津開展聯合攻關和示范應用。

　　五、加快新區建設，提高省會承載能力。按照國務院批復的我市“一河兩岸三組團”的城市規劃，把滹沱河北岸共825平方公裡的區域整體謀劃為正定新區。

　　加強規劃布局 推動項目落地

　　北京市經濟和信息化委員會主任 張伯旭

　　京津冀協同一體發展戰略實施，為北京優化產業布局、實現產業升級提供了更加廣闊的空間，是解決北京大城市病，促進京津冀區域科學發展的一個歷史轉折。為此一方面要積極配合編制京津冀協同發展規劃，研究提出京津冀產業合作初步思路，推動建立交流機制，率先實現產業一體化﹔另一方面，將疏解非首都核心功能、構建高精尖產業結構等工作與京津冀協同發展統籌考慮，加強規劃設計。

　　在項目布局上，北京應發揮輻射帶動作用，主動加強在京津冀范圍內進行產業鏈布局的力度，積極主動與津冀兩地進行產業對接。今年以來已有30多個重大項目進行對接。下一步，我們將繼續加快推動產業項目對接落地，推動京津冀區域整體產業發展水平的快速提升。

　　一是將京津冀區域打造成綠色化、智能化發展的高端產業示范區。緊跟當前再工業化和工業4.0等發展趨勢，抓住兩化深度融合這一制高點，大力實施智能制造，不斷催生新技術、新產品、新模式、新業態，實施產業升級計劃﹔同時以“互聯網思維”為引領，幫助傳統企業推進跨界融合，力爭在智能化發展方面走在全國前列。

　　二是繼續以曹妃甸作為實現京津冀產業協同發展率先突破的示范區。創新建立跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式，優先進行重大項目布局。充分發揮北京科技創新中心的引領作用，帶動京津冀地區構建相互協作配套的產業鏈。

　　三是把京津冀地區打造成為能源革命的先導區。改變區域能源結構，壓減燃煤，提高天然氣等清潔能源使用比重，大力發展風能、太陽能等新能源產業，把京津冀地區打造成為能源革命的先導區。

　　京津冀產業協同發展的核心是構建產業鏈上下游合理分工體系，關鍵是創新體制機制，同時發揮市場的決定作用，營造良好的產業發展環境。重點是要做好三方面工作，一是積極爭取國家突破性支持政策，二是爭取國家重大生產力布局項目落地，三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　建設綠水青山 打造便利服務

　　天津市武清區委書記 張 勇

　　京津冀協同發展納入重大國家戰略，為三地的發展帶來難得的機遇。作為一個地區，如何以開放的思維承接協同發展機遇，是我們共同面臨的時代課題。經過反復的調研思考，我們提出了“建設綠水青山、打造便利服務、融入協同發展”的工作思路，加快打造宜居宜業的生態環境和便利高效的服務環境。

　　一方面，著力提升軟環境支撐力。我們以國際化、法治化、市場化為目標，實施行政、人才、人文、法治和生活服務“五位一體”的軟環境建設工程。

　　一是實施業務辦理“一站式”、項目審批“一條龍”、行政收費“一票制”、資源交易“一屏通”、服務標准“一體化”的“五個一”工程，提升服務效能和服務質量。二是落實人才激勵政策、完善配套功能環境，努力營造人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。三是推進法治型政府和法治型社會建設，營造平安穩定的社會環境，讓企業客商人才放心安心舒心。四是全面實施市民文明素質提升工程，加強全社會誠信體系建設，形成誠信友愛、開放包容、文明和諧的濃厚氛圍。五是依托商貿旅游節點，大力發展生活性服務業，為各界人士休閑消費提供更多便利。

　　另一方面，著力提升生態環境建設水平。全力打造“京津之翼、生態武清”城市品牌，努力在生態環境共建共享中發揮積極作用。一是大力實施清水工程，推進河流水系綜合治理和景觀提升，徹底整治污染渠系和坑塘，全面提升水體質量。二是實施大綠工程，力爭到2016年把全區綠化覆蓋率從35%提高到40%。三是強化區域環境保護，持續推進節能減排和清潔能源推廣應用，確保PM2.5年均值下降20%。

　　下一步，我們將進一步打破“一畝三分地”的思想禁錮，圍繞公共服務、生態環保、交通運輸、產業協同等重點，密切與周邊地區的合作，積極作為，主動服務協同發展。

　　統籌科學新思維 守護生態生命線

　　河北省承德市委書記 鄭雪碧

　　河北承德地處京津上風上水，與京津兩市地緣相接、水緣相連、文緣相承、人緣相親。北京市707公裡邊界線，有280公裡與承德相鄰。多年來，承德市始終把生態環境作為生命線守護，自覺服從和服務於京津冀協同發展整體定位，著力把承德建設成為天藍、山綠、水清、土淨的“京津冀水源涵養功能區”。

　　這個過程中，承德運用新思維，努力做到處理好5個關系。

　　一是運用戰略思維，處理好大與小的關系，主動作京津的特色衛星城。歷史上承德因“京城夏都”而建園、聚業、興城。今天，承德更要自覺置身國家戰略全局之下，緊緊圍繞建設“京津水源地城市”功能定位，努力完善城市功能，不斷滿足承載北京教育、醫療、科研、養老等功能疏解需求，在服務京津中開創發展。二是運用底線思維，處理好破與立的關系，主動作京津的生態衛戍區。堅決守住生態底線、綠色紅線，堅決與落后產業決裂，堅決與粗放發展方式決裂。三是運用辯証思維，處理好予與取的關系，承接拓展京津產業空間。圍繞建設科研成果、創新成果、創意成果的轉化基地，實現“從引項目到作空間”“從依賴京津到服務京津”的深度轉變。四是運用創新思維，處理好舍與得的關系，主動作京津的休閑目的地。堅持有所為、有所不為，科學繪制“產業承接地圖”，堅決避免把落后產業放在京津“北大門”。努力滿足京津人民的休閑旅游消費需求，強力推進“大健康”產業發展，把文化旅游、休閑康體、養生養老、生態食品產業作為第一主導。五是運用系統思維，處理好點和面的關系，主動作京津的安全北大門。通過創新管理，力爭經過若干年努力，每年為京津安全供水10億立方米﹔大力發展生物質能、風能、水能、太陽能等清潔能源產業，充分發揮京津能源供應基地功能。

　　發揮獨特作用 重點協同發展

　　天津市薊縣縣委書記 肖 鬆

　　天津薊縣地處“一省兩市”交界，西鄰北京平谷區，西、北、東三個方向分別與河北省三河、興隆、遵化三個市縣接壤，南面是天津市區，區位優勢十分明顯，中央作出京津冀協同發展重要戰略部署以后，薊縣理應在協同發展中發揮獨特區域優勢，起到獨特作用。重點在四個方面實現協同發展：

　　一是在生態上實現協同發展。大力實施大綠工程，保護好北部山區重要的生態資源，加大泃河、薊運河等跨區域河流綜合治理，嚴格落實污染源防控責任，打造京津及周邊地區的生態屏障，為經濟社會發展提供良好生態保障。

　　二是在旅游上實現協同發展。薊縣和北京平谷區的旅游資源都比較豐富，已成為京津地區重要的休閑旅游目的地，北面的承德、東面的唐山有大量豐富的旅游資源，幾個地區完全可以協同起來，打造京津冀休閑旅游目的地。目前，我們已經與周邊平谷、三河、興隆、遵化等市縣，在旅游線路打造、品牌宣傳、市場營銷、森林資源保護等方面，達成了合作共識，為下步深入合作奠定了基礎。

　　三是在產業上實現協同發展。堅持有所為有所不為，重點承接好首都產業資源的外溢。我們集中精力打造兩個載體，一個是薊縣新城，規劃面積27平方公裡﹔另一個是京津州河綠色科技產業園，規劃面積67平方公裡，重點承接磁性材料等新材料、生物醫藥、食品飲料加工、大數據雲計算等產業。

　　四是在交通上實現協同發展。目前，天津北部、北京東部的交通條件相對較弱，斷頭路比較多，路網密度不夠，一定程度上制約了區域經濟發展。我們要聯合周邊幾個市縣，統籌推進高速公路、快速路和軌道交通建設，盡快實現高水平的互聯互通，夯實協同發展的基礎載體。

　　把握申奧契機 綠色高端融合

　　河北省張家口市委書記 邢國輝

　　105年前，中國第一條自主修建的鐵路——京張鐵路，開啟了北京與張家口的合作之旅。105年后，京張聯合申奧在京津冀協同發展的大背景下，再一次使京張的雙手緊握在一起。推動京津冀協同發展，對於張家口而言，就是要把握京張聯合申奧發展契機，在“綠色、高端、融合”的定位中乘勢發展。

　　綠色，就是始終堅持生態優先的戰略，高揚綠色發展的旗幟，依托綠色生態打牢協同發展的根基。張家口良好的生態是發展的生命線，也是融入京津冀協同發展的首要前提。目前，張家口生態建設成績顯著，空氣質量在環保部監測的長江以北37個城市中始終保持最好水平。按照“京津冀水源涵養功能區”的定位，張家口將繼續開展全領域、全地域的生態環境綜合治理，以每年100萬畝以上的規模推進造林綠化，實行最嚴格的環境執法，推進工業轉型升級，全力為首都保護好水源、阻擋住沙源，力爭“喚得清風拂京華”。

　　高端，就是始終站位於發展前沿，向一流標准看齊、向領先水平邁進，推動張家口更好地融入京津冀協同發展。京張聯合申奧，把張家口歷史性地推到了世界的舞台，必然要求張家口以全球視野、國際標准來謀劃、部署、推進京津冀協同發展各個領域的工作。特別是加快構建以新型能源、高新技術、旅游服務等為重點的現代產業體系。在新型能源業發展上，張家口將在中科院的指導下，在壩上一帶建立“可再生能源應用綜合創新示范特區”，項目建成后，預計每年可減少北京上風向PM2.5—PM10排放約4000噸，為解決京津冀區域霧霾治理發揮助推作用。此外，張家口還將進一步推動高新技術產業發展，全力創建“世界知名冰雪旅游目的地”和四季皆宜的“國際旅游城市”。

　　融合，就是始終秉承同城化理念，著力推動共建共享，加快張家口與北京一體化發展進程。申奧使京張成為了利益共同體、命運共同體，也理應成為發展共同體、建設共同體。張家口將進一步加強與北京的功能對接，全方位優化城市布局、提升功能層級，為北京疏解部分城市功能提供腹地支撐，為緩解北京西北部交通壓力發揮重要的樞紐作用，為北京打造綠色、有機食品供應基地。