淳安地處浙江省西部，是浙江省面積最大的縣、四任省委書記的聯系點，也是著名國家級風景區千島湖所在地。淳安也是一個集山區庫區老區於一體、特色極其鮮明的縣，“普通的淳安縣、特殊的千島湖”是縣情的生動表述。

　　淳安縣：讓“秀水富民”成為新常態

　　近年來，淳安縣充分發揮自身生態優勢，積極搶抓被列入國家主體功能區建設試點、省級重點生態功能區建設試點、“美麗杭州”實驗區建設的歷史性機遇，提出了“秀水富民”的總戰略，把“護一湖秀水、富一方百姓”作為兩大根本任務和一切工作的出發點和落腳點，大力實施“千島湖綜合保護、產業轉型升級、產業園區提升、富麗鄉村建設、城市品質提升、高鐵經濟發展、綠道經濟、淳商回歸、民生保障、人才建設”十大工程，全力推進綠水青山就是金山銀山的實踐，全縣經濟社會取得較快發展。2015年1-9月份，全縣實現生產總值136.35億元，同比增長8.1%﹔實現財政總收入19.16億元，其中地方財政收入12.65億元，同比分別增長7%和7.1%﹔城鄉居民人均可支配收入分別為26794元和10346元，同比分別增長9.5%和10.0%。

　　傾力投入，護一湖秀水

　　淳安縣域面積4427平方公裡，其中千島湖水域面積573平方公裡。為了這一湖秀水的靈動，淳安歷屆縣委、縣政府高度重視千島湖的保護，用五個“最”來管住縣域內的每一滴污水。

　　最高標准。堅守“決不犧牲環境、決不接受污染企業、決不降低環保門檻”的招商原則，近5年來，因環保門檻主動放棄了300多億的產業項目，淘汰落后產能企業20余家。

　　最大投入。2014年以來，淳安自加壓力、拉高標杆，三年內投資33.8億元，可以說是竭盡全力、傾力投入，成體系推進城區、湖區、農村的立體化治理，使“五水共治”、“清三河”創建、“河長制”等省委省政府重點工作真正落到實處。

　　最實舉措。全面完成了以湖區採砂、網箱養殖、湖區垂釣、船舶生活污水上岸等為重點的“五大整治”行動，成為國內內陸湖泊船舶污染防治工作的示范性工程﹔關停了220家達不到環保要求的規模養殖場、73處制砂場、40多個湖區採砂點、10家礦山及18家工廠。

　　最全體系。建成以國家級水質自動監測站、全國首家自動在線通量實時監測系統、千島湖生態系統監測站等智慧環保體系，實時監測重點污染源，並在湖區設立13個監測點，全方位監測千島湖水質。

　　最嚴執法。建立公安環境犯罪偵查機構，實行環保聯合執法、責任終身追究等機制，嚴厲打擊環境違法行為。尤其是對黨員干部在環保監管上的不作為、慢作為問題，從重從嚴處罰，今年有兩名縣管干部被記過或免職。

　　全縣上下通過50余年的精心保護，千島湖水質名列前茅，所有河道水質全部達到Ⅱ類以上，沒有一條垃圾河、黑河、臭河，每條河流都可以游泳。2014年，淳安縣獲得全省農村治污工作優勝單位和杭州市五水共治先進縣，入選首批“浙江最具魅力新水鄉”。2015年又被列入首批五個“中國好水”水源地之一、首批國家級生態保護與建設示范區。

　　讓一方老百姓因湖而富

　　淳安不遺余力，甚至砸鍋賣鐵都要護好一湖秀水，出發點和落腳點便是讓45萬淳安人富裕起來，讓寶貴的山水資源、景觀生態向富民惠民的“金山銀山”轉化，讓城鄉因水而興、百姓因美而富。

　　抓基礎設施建設，主打交通牌

　　在基礎建設中，淳安非常注重休閑設施建設。秀水廣場、珍珠廣場等已成為市民游客活動休閑的好去處，特別是環湖幾十公裡的濱水景觀飄帶，在此休閑、慢行、觀景，是生活及游玩在千島湖的人才會擁有的絕佳享受。近20家的高星級酒店，是全國縣級地區最大的高星級酒店群，不僅完善了度假接待設施，也提升了城市品位，讓市民婚紗攝影、休閑觀光有了更多的選擇。

　　尤其是道路交通基礎設施的建設和完善，引爆淳安“巨變”。淳安半個多世紀來的復興史，完全是一部交通發展史。1959年新安江水庫建成蓄水后，攔出了“天下第一秀水”，也截斷了淳安古城曾經“舟楫往來，商賈雲集”的千年歷史，當時的淳安縣僅剩12公裡的斷頭路。“有腳無路走、出行靠劃船、隔湖能對話，握手要半天”是當時淳安人行路難、路難行的真實寫照。

　　“要想富、先修路”成了廣大人民群眾的共同呼聲和強烈願望，歷屆縣四套班子更是下了“砸鍋賣鐵也要辦好交通”的決心。幾十年來淳安人民勒緊褲帶“穿山跨湖”，先后建成縣級以上道路850多公裡和橋梁641座、隧道69個，群眾出行從“翻山擺渡一整天，縮短為1小時通達。目前，環千島湖公路被評選為浙江省“最美公路”，並正在打造世界級景觀道，爭取成為像台灣花蓮公路一樣的品牌景點。

　　近兩年，淳安繼續“勒緊褲腰帶”加大對交通基礎建設的投入力度，2013年交通項目建設總投資21.9億元，2014年29.3億元，2015年更是達到了35.7億元，不斷刷新歷史記錄。每年交通項目的總投資都要佔當年全縣政府投資計劃的三分之一，如今杭黃鐵路淳安段建設如火如荼，預計2018年建成通車﹔千黃高速項目2016年也力爭開工建設。這兩個大項目的實施，將結束淳安沒有鐵路的歷史，也將結束淳安高速公路斷頭路的歷史。因而，憑借優越的條件，淳安正在積極打造高鐵小鎮、創業小鎮，推行假日創業、拎包創業等模式，目的就是建設高品位、景區式的園區，吸引上海、杭州等大都市的高科技企業和人才落戶淳安。

　　大力發展生態產業，促進產業融合

　　淳安以“天下第一秀水”千島湖知名於世，這些年，淳安堅定不移地走綠色發展道路，已躋身國家主體功能區建設試點示范、首批國家級風景名勝區、國家5A級旅游景區，被譽為鑲嵌在長三角的一顆明珠，較好地踐行了習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論。為此，淳安有著自己的探索和體會，那就是大力發展生態產業。

　　做強全域景區化。“十一五”期間，淳安縣旅游產業轉型升級、旅游品牌全面提升、旅游經濟快速發展，全縣觀光游穩步增長，休閑游逐步興起，度假游初見端倪。“十二五”以來，國家出台多項政策鼓勵旅游產業發展，淳安縣也迎來了良好發展機遇，既有省級旅游綜合改革試點縣落戶，又有全縣景區化全面實施，按照“全域景區化”目標，推動旅游從千島湖湖區向全縣拓展延伸，把游客引進來，產品帶出去，帶動農民增收致富的效果明顯。這兩年全縣游客總數在千萬級的基礎上，還依舊保持著10%以上的快速增長，其中鄉村旅游人數保持20%以上的高增長，農民收入增速持續排在杭州各縣(市)首位。目前，全縣旅游業吸納直接從業人員達到2.6萬人，間接從業人員8萬余人，可以說基本上每個家庭都有成員或者親屬從事與旅游相關的行業，旅游業已成為老百姓就業增收的支柱產業。

　　隨著全域景區化的不斷深入推進，風情小鎮、精品村、示范村、環湖綠道等景區化項目，鄉村旅游景點、休閑觀光農業園區、度假村落、農家樂、民居民宿等景區化產品不斷推進和豐富，鄉村基礎設施更完善，鄉村環境更優化，旅游氛圍更濃厚，休閑體驗更多元，更是吸引了大量游客從單純的千島湖旅游走向全縣旅游，促進了縣域經濟發展。2015年1-11月，全縣共接待國內外游客1091.45萬人次，實現旅游經濟總收入97.92億元，同比分別增長10.81%和10.83%。

　　全力打造新興產業。“我們將堅持不懈地全力保護以千島湖水環境為重點的自然生態環境，讓青山秀水始終如一，讓每一位投資興業的客商，在最好的自然生態、產業生態和政務生態中更好地創業創新。”這是淳安縣委縣政府作出的鄭重承諾，也是淳安為招商引資亮出的“好牌”，更是淳安發展的核心競爭力。2014年，杭州市將淳安縣列為“美麗杭州”實驗區，實行單列考核，突出生態保護、生態經濟、保障和改善民生等內容，為此，淳安縣在招商過程中，重點突出生態環保和科技引領，三大產業在生態平台上融合發展的新興產業項目。

　　如今，在生態的平台上，淳安的一、二、三產正呈加速融合之勢。淳安也憑借一流的生態環境、獨特的山水資源、優惠的服務政策、和諧的人文環境，以及國家主體功能區建設試點示范、省重點生態功能區示范區、“美麗杭州”實驗區等“政策紅利”，也為企業創新創業提供了適宜的土壤和豐富的想象空間。正因為如此，在2015年秀水節新興產業項目洽談會上，淳安共有38個簽約項目，總投資105.45億元，項目涵蓋文化創意、總部經濟、城市商貿服務、特色民俗民居、農旅融合和休閑運動及精品酒店等多個領域。

　　借力“互聯網+”。今年，淳安按照建設“全省電子商務農旅融合區”的發展思路，形成了多部門聯合共同推動電子商務健康發展的氛圍。在“零”起步的基礎上，經過一年的建設，全縣的電子商務得到了長足的發展。目前全縣已基本形成了農特產品、旅游產品、特色工業品為主的特色網商群體，去年電商銷售1.8億元，今年1-10月，全縣網絡銷售已達18.9億元，實現62.7%的高速增長，進入全縣電商統計監測平台的電商從265家增加到623家，同時，微店等各類新興平台商家數量大幅增加。根據省商務廳公布最新的數據，淳安縣前三季度網絡零售額在全省90個縣(市、區)中已排名71位、在全省26個加快發展地區中已排名15位，到10月份，在90個縣(市、區)中又前進至61位、在26個加快發展地區中前進至第9位，在同組的13個縣中排名第1，超過了建德、開化等周邊縣市，進步非常明顯。

　　建設最美綠道，打造綠道經濟工程

　　如何把淳安縣散落的景點有效串聯起來、把眾多的游客自然而然引入進去？一條投資15億元、總長近150公裡的環湖綠道，被業界譽為“中國最美綠道”就是藤蔓，把千島湖四周大大小小散布的景點和精品村串聯起來，展現到游人面前，讓他們領會到湖畔鄉村綠色生態的靜謐和愜意。據統計，在沒有進行市場營銷的情況下，截至今年12月份就已經接待騎行游客70萬人次，比去年增長119%以上。

　　淳安不僅修路造景更要致富百姓。為此，2015年，淳安縣把發展綠道經濟列為年度十大重點工程之一，按照多樣化、特色化、景觀化的要求推進綠道建設，並與生態文明、產業提升、城鄉景區化緊密結合，既要發揮綠道的生態效益，更要發揮綠道的經濟效益，大力發展綠道經濟，打造環湖經濟圈。一是完善綠道網絡，推動綠道向景區景點、田園果園、集鎮農村、山上溪邊甚至湖中水上延伸，因地就勢、就地取材，與村道、林道、田間小道巧妙融合。二是科學營建驛站，樹立驛站體系營建新理念，充分利用鄉村既有資源，建設風格古朴雅致、功能各不相同、文化特色鮮明、規模大小不一的驛站。並實行市場化運作，通過競爭引入多元經營主體，以綠道為紐帶把驛站串珠成鏈，使之成為具有千島湖品牌的生態自然旅游休閑綜合體。三是完善配套體系，充分利用沿線山、水、園、溪、村等自然景觀，營造滿眼皆綠、四時有景，實現車在畫中行、人在景中游。合理設置了觀景平台、房車營地、露營基地、安全救助、指示標牌等配套設施，建設包括自行車、新能源自駕車、景觀巴士等構成的交通體系，讓游客充分體驗慢生活。

　　在建最美環湖綠道吸引游客的同時，淳安還在全省范圍內率先成立綠道管理協調工作領導小組，不斷完善綠道服務機制，積極引進社會力量、工商資本參與綠道運營，變“政府建設、政府運營”為“政府主導、市場運營”，實行綜合監管。目前，政府投資建成的20個環湖驛站中6個已由社會資本承包運營，其中千島湖騎行旅行社承包經營驛站5個，租賃點58個，帶動經濟總收入達1.5億元。全面推廣電動新能源汽車，推進環湖觀光公交運行，現已建設自駕車驛站20個、觀光巴士換乘點10個。通過綠道與城鄉交通結合，形成集自駕車、自行車、公共巴士、微公交“四位一體”的交通體系，真正實現交通工具間的無縫換乘。另外，把智慧服務貫穿綠道，在搭建傳統旅游公共服務網絡的同時，投資2800萬元建設智慧旅游服務體系，重點圍繞一雲多屏，推進無線上網、電子地圖、多語種網站、手機APP、數字電視、環湖標識標牌等建設，推出綠道微信公眾號，實現“一機在手，游轉千島”。目前，綠道沿線基本實現3G/4G網絡全覆蓋，環湖綠道720度街景地圖也正式推出。

　　2015年，千島湖環湖綠道吸引旅游投資項目32個，其中民宿投資9億元，建成環湖驛站20余個，同時，環湖綠道向景區景點、田園果園、集鎮農村、山上溪邊甚至湖中水上延伸，有機串聯5個風情小鎮、20個美麗鄉村以及1個綜合營地、15個休閑園區、15個鄉村景點、470家農家樂、20家民宿民居等重要節點，實實在在地帶動了沿線柑橘、枇杷、土酒、麻酥糖等當地土特產的銷售，成為土特產銷售的新渠道，有效帶動了一二三產融合發展。1至11月，淳安縣接待鄉村游客407.2萬人次，實現旅游收入4.52億元，分別同比增長21.1%和26.9%。

　　以“五個基地”推進富麗鄉村建設

　　由於旅游方式的轉變及湖區旅游的局限性，目前淳安的旅游正在致力從傳統的湖區觀光游向健康養老、運動休閑、鄉村度假等休閑度假游升級，其定位是“國際旅游重要目的地、中國休閑度假首選地”，抓手是全域大景區建設，重點是開辟鄉村旅游這一“藍海”。通過發展以鄉村旅游為重點的休閑度假游，把游客引到廣闊的農村，讓更多的農民兄弟共享淳安旅游發展的成果。

　　靠山吃山、靠水吃水。所以，淳安以紅色教育培訓、彩色農業、旅游休閑、手工業加工、生態農林水產品“五個基地”建設為抓手，推動“美麗鄉村”向“富麗鄉村”升級，實現“美”與“富”的相得益彰。按照景區景點的要求，高水平規劃、高標准建設、高強度投入，加快中心鎮、旅游風情小鎮、中心村、精品村等節點整治與建設。按照“最徹底的排查、最堅決的治理、最大力度的投入、最嚴格的管理”的要求，重點做好農村污水管網和處理設施建設，持續改善城鄉環境面貌。堅持把環千島湖沿線美麗鄉村建設作為一條發展產業、增收富民的“黃金帶”來打造。著力在山村風貌、鄉土氣息、田園風光上下功夫，把山川之美、人文之美、文化之美、港灣之美有機融合，突出各村不同景色和產業特色，錯位發展。堅持文化下山、產品出山、游客上山，把傳統農業與觀賞農業、旅游農業相結合，充分利用沿湖沿線農業和景觀資源，高品位規劃，多措施推進，大力開發農業休閑觀光項目。按照“三產融合、景區景點、串點成線”的要求，加快推進現代農業園區、家庭農場建設，推進農業向生態有機、高端精品加快發展。

　　目前，全縣已有鄉村旅游景點及農家樂特色村30余個，涌現了農業觀光、婚紗攝影、紅色旅游、登山探險、房車營地等特色產品。特別是挖掘原生態的古民居、舊場房、老倉庫，重點打造精品民宿民居，用淳安的生態美和鄉土味，吸引城裡人來放鬆休憩，今年4月份淳安引進了品牌精品民宿項目——西坡野奢度假酒店，這個項目在保留原有農舍和山林的基礎上，將把原先村落老房子改造建設成觀景餐廳、山鄉民宿，總投資超8000萬元，項目建成后房價將超過千元，高於很多星級酒店。(趙德成 徐建平 義永華)

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