浙江淳安縣:讓“秀水富民”成為新常態

淳安地處浙江省西部,是浙江省面積最大的縣、四任省委書記的聯系點,也是著名國家級風景區千島湖所在地。淳安也是一個集山區庫區老區於一體、特色極其鮮明的縣,“普通的淳安縣、特殊的千島湖”是縣情的生動表述。
淳安縣:讓“秀水富民”成為新常態
近年來,淳安縣充分發揮自身生態優勢,積極搶抓被列入國家主體功能區建設試點、省級重點生態功能區建設試點、“美麗杭州”實驗區建設的歷史性機遇,提出了“秀水富民”的總戰略,把“護一湖秀水、富一方百姓”作為兩大根本任務和一切工作的出發點和落腳點,大力實施“千島湖綜合保護、產業轉型升級、產業園區提升、富麗鄉村建設、城市品質提升、高鐵經濟發展、綠道經濟、淳商回歸、民生保障、人才建設”十大工程,全力推進綠水青山就是金山銀山的實踐,全縣經濟社會取得較快發展。2015年1-9月份,全縣實現生產總值136.35億元,同比增長8.1%﹔實現財政總收入19.16億元,其中地方財政收入12.65億元,同比分別增長7%和7.1%﹔城鄉居民人均可支配收入分別為26794元和10346元,同比分別增長9.5%和10.0%。
傾力投入,護一湖秀水
淳安縣域面積4427平方公裡,其中千島湖水域面積573平方公裡。為了這一湖秀水的靈動,淳安歷屆縣委、縣政府高度重視千島湖的保護,用五個“最”來管住縣域內的每一滴污水。
最高標准。堅守“決不犧牲環境、決不接受污染企業、決不降低環保門檻”的招商原則,近5年來,因環保門檻主動放棄了300多億的產業項目,淘汰落后產能企業20余家。
最大投入。2014年以來,淳安自加壓力、拉高標杆,三年內投資33.8億元,可以說是竭盡全力、傾力投入,成體系推進城區、湖區、農村的立體化治理,使“五水共治”、“清三河”創建、“河長制”等省委省政府重點工作真正落到實處。
最實舉措。全面完成了以湖區採砂、網箱養殖、湖區垂釣、船舶生活污水上岸等為重點的“五大整治”行動,成為國內內陸湖泊船舶污染防治工作的示范性工程﹔關停了220家達不到環保要求的規模養殖場、73處制砂場、40多個湖區採砂點、10家礦山及18家工廠。
最全體系。建成以國家級水質自動監測站、全國首家自動在線通量實時監測系統、千島湖生態系統監測站等智慧環保體系,實時監測重點污染源,並在湖區設立13個監測點,全方位監測千島湖水質。
最嚴執法。建立公安環境犯罪偵查機構,實行環保聯合執法、責任終身追究等機制,嚴厲打擊環境違法行為。尤其是對黨員干部在環保監管上的不作為、慢作為問題,從重從嚴處罰,今年有兩名縣管干部被記過或免職。
全縣上下通過50余年的精心保護,千島湖水質名列前茅,所有河道水質全部達到Ⅱ類以上,沒有一條垃圾河、黑河、臭河,每條河流都可以游泳。2014年,淳安縣獲得全省農村治污工作優勝單位和杭州市五水共治先進縣,入選首批“浙江最具魅力新水鄉”。2015年又被列入首批五個“中國好水”水源地之一、首批國家級生態保護與建設示范區。
讓一方老百姓因湖而富
淳安不遺余力,甚至砸鍋賣鐵都要護好一湖秀水,出發點和落腳點便是讓45萬淳安人富裕起來,讓寶貴的山水資源、景觀生態向富民惠民的“金山銀山”轉化,讓城鄉因水而興、百姓因美而富。
抓基礎設施建設,主打交通牌
在基礎建設中,淳安非常注重休閑設施建設。秀水廣場、珍珠廣場等已成為市民游客活動休閑的好去處,特別是環湖幾十公裡的濱水景觀飄帶,在此休閑、慢行、觀景,是生活及游玩在千島湖的人才會擁有的絕佳享受。近20家的高星級酒店,是全國縣級地區最大的高星級酒店群,不僅完善了度假接待設施,也提升了城市品位,讓市民婚紗攝影、休閑觀光有了更多的選擇。
尤其是道路交通基礎設施的建設和完善,引爆淳安“巨變”。淳安半個多世紀來的復興史,完全是一部交通發展史。1959年新安江水庫建成蓄水后,攔出了“天下第一秀水”,也截斷了淳安古城曾經“舟楫往來,商賈雲集”的千年歷史,當時的淳安縣僅剩12公裡的斷頭路。“有腳無路走、出行靠劃船、隔湖能對話,握手要半天”是當時淳安人行路難、路難行的真實寫照。
“要想富、先修路”成了廣大人民群眾的共同呼聲和強烈願望,歷屆縣四套班子更是下了“砸鍋賣鐵也要辦好交通”的決心。幾十年來淳安人民勒緊褲帶“穿山跨湖”,先后建成縣級以上道路850多公裡和橋梁641座、隧道69個,群眾出行從“翻山擺渡一整天,縮短為1小時通達。目前,環千島湖公路被評選為浙江省“最美公路”,並正在打造世界級景觀道,爭取成為像台灣花蓮公路一樣的品牌景點。
近兩年,淳安繼續“勒緊褲腰帶”加大對交通基礎建設的投入力度,2013年交通項目建設總投資21.9億元,2014年29.3億元,2015年更是達到了35.7億元,不斷刷新歷史記錄。每年交通項目的總投資都要佔當年全縣政府投資計劃的三分之一,如今杭黃鐵路淳安段建設如火如荼,預計2018年建成通車﹔千黃高速項目2016年也力爭開工建設。這兩個大項目的實施,將結束淳安沒有鐵路的歷史,也將結束淳安高速公路斷頭路的歷史。因而,憑借優越的條件,淳安正在積極打造高鐵小鎮、創業小鎮,推行假日創業、拎包創業等模式,目的就是建設高品位、景區式的園區,吸引上海、杭州等大都市的高科技企業和人才落戶淳安。
大力發展生態產業,促進產業融合
淳安以“天下第一秀水”千島湖知名於世,這些年,淳安堅定不移地走綠色發展道路,已躋身國家主體功能區建設試點示范、首批國家級風景名勝區、國家5A級旅游景區,被譽為鑲嵌在長三角的一顆明珠,較好地踐行了習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論。為此,淳安有著自己的探索和體會,那就是大力發展生態產業。
做強全域景區化。“十一五”期間,淳安縣旅游產業轉型升級、旅游品牌全面提升、旅游經濟快速發展,全縣觀光游穩步增長,休閑游逐步興起,度假游初見端倪。“十二五”以來,國家出台多項政策鼓勵旅游產業發展,淳安縣也迎來了良好發展機遇,既有省級旅游綜合改革試點縣落戶,又有全縣景區化全面實施,按照“全域景區化”目標,推動旅游從千島湖湖區向全縣拓展延伸,把游客引進來,產品帶出去,帶動農民增收致富的效果明顯。這兩年全縣游客總數在千萬級的基礎上,還依舊保持著10%以上的快速增長,其中鄉村旅游人數保持20%以上的高增長,農民收入增速持續排在杭州各縣(市)首位。目前,全縣旅游業吸納直接從業人員達到2.6萬人,間接從業人員8萬余人,可以說基本上每個家庭都有成員或者親屬從事與旅游相關的行業,旅游業已成為老百姓就業增收的支柱產業。
隨著全域景區化的不斷深入推進,風情小鎮、精品村、示范村、環湖綠道等景區化項目,鄉村旅游景點、休閑觀光農業園區、度假村落、農家樂、民居民宿等景區化產品不斷推進和豐富,鄉村基礎設施更完善,鄉村環境更優化,旅游氛圍更濃厚,休閑體驗更多元,更是吸引了大量游客從單純的千島湖旅游走向全縣旅游,促進了縣域經濟發展。2015年1-11月,全縣共接待國內外游客1091.45萬人次,實現旅游經濟總收入97.92億元,同比分別增長10.81%和10.83%。
全力打造新興產業。“我們將堅持不懈地全力保護以千島湖水環境為重點的自然生態環境,讓青山秀水始終如一,讓每一位投資興業的客商,在最好的自然生態、產業生態和政務生態中更好地創業創新。”這是淳安縣委縣政府作出的鄭重承諾,也是淳安為招商引資亮出的“好牌”,更是淳安發展的核心競爭力。2014年,杭州市將淳安縣列為“美麗杭州”實驗區,實行單列考核,突出生態保護、生態經濟、保障和改善民生等內容,為此,淳安縣在招商過程中,重點突出生態環保和科技引領,三大產業在生態平台上融合發展的新興產業項目。
如今,在生態的平台上,淳安的一、二、三產正呈加速融合之勢。淳安也憑借一流的生態環境、獨特的山水資源、優惠的服務政策、和諧的人文環境,以及國家主體功能區建設試點示范、省重點生態功能區示范區、“美麗杭州”實驗區等“政策紅利”,也為企業創新創業提供了適宜的土壤和豐富的想象空間。正因為如此,在2015年秀水節新興產業項目洽談會上,淳安共有38個簽約項目,總投資105.45億元,項目涵蓋文化創意、總部經濟、城市商貿服務、特色民俗民居、農旅融合和休閑運動及精品酒店等多個領域。
借力“互聯網+”。今年,淳安按照建設“全省電子商務農旅融合區”的發展思路,形成了多部門聯合共同推動電子商務健康發展的氛圍。在“零”起步的基礎上,經過一年的建設,全縣的電子商務得到了長足的發展。目前全縣已基本形成了農特產品、旅游產品、特色工業品為主的特色網商群體,去年電商銷售1.8億元,今年1-10月,全縣網絡銷售已達18.9億元,實現62.7%的高速增長,進入全縣電商統計監測平台的電商從265家增加到623家,同時,微店等各類新興平台商家數量大幅增加。根據省商務廳公布最新的數據,淳安縣前三季度網絡零售額在全省90個縣(市、區)中已排名71位、在全省26個加快發展地區中已排名15位,到10月份,在90個縣(市、區)中又前進至61位、在26個加快發展地區中前進至第9位,在同組的13個縣中排名第1,超過了建德、開化等周邊縣市,進步非常明顯。
建設最美綠道,打造綠道經濟工程
如何把淳安縣散落的景點有效串聯起來、把眾多的游客自然而然引入進去?一條投資15億元、總長近150公裡的環湖綠道,被業界譽為“中國最美綠道”就是藤蔓,把千島湖四周大大小小散布的景點和精品村串聯起來,展現到游人面前,讓他們領會到湖畔鄉村綠色生態的靜謐和愜意。據統計,在沒有進行市場營銷的情況下,截至今年12月份就已經接待騎行游客70萬人次,比去年增長119%以上。
淳安不僅修路造景更要致富百姓。為此,2015年,淳安縣把發展綠道經濟列為年度十大重點工程之一,按照多樣化、特色化、景觀化的要求推進綠道建設,並與生態文明、產業提升、城鄉景區化緊密結合,既要發揮綠道的生態效益,更要發揮綠道的經濟效益,大力發展綠道經濟,打造環湖經濟圈。一是完善綠道網絡,推動綠道向景區景點、田園果園、集鎮農村、山上溪邊甚至湖中水上延伸,因地就勢、就地取材,與村道、林道、田間小道巧妙融合。二是科學營建驛站,樹立驛站體系營建新理念,充分利用鄉村既有資源,建設風格古朴雅致、功能各不相同、文化特色鮮明、規模大小不一的驛站。並實行市場化運作,通過競爭引入多元經營主體,以綠道為紐帶把驛站串珠成鏈,使之成為具有千島湖品牌的生態自然旅游休閑綜合體。三是完善配套體系,充分利用沿線山、水、園、溪、村等自然景觀,營造滿眼皆綠、四時有景,實現車在畫中行、人在景中游。合理設置了觀景平台、房車營地、露營基地、安全救助、指示標牌等配套設施,建設包括自行車、新能源自駕車、景觀巴士等構成的交通體系,讓游客充分體驗慢生活。
在建最美環湖綠道吸引游客的同時,淳安還在全省范圍內率先成立綠道管理協調工作領導小組,不斷完善綠道服務機制,積極引進社會力量、工商資本參與綠道運營,變“政府建設、政府運營”為“政府主導、市場運營”,實行綜合監管。目前,政府投資建成的20個環湖驛站中6個已由社會資本承包運營,其中千島湖騎行旅行社承包經營驛站5個,租賃點58個,帶動經濟總收入達1.5億元。全面推廣電動新能源汽車,推進環湖觀光公交運行,現已建設自駕車驛站20個、觀光巴士換乘點10個。通過綠道與城鄉交通結合,形成集自駕車、自行車、公共巴士、微公交“四位一體”的交通體系,真正實現交通工具間的無縫換乘。另外,把智慧服務貫穿綠道,在搭建傳統旅游公共服務網絡的同時,投資2800萬元建設智慧旅游服務體系,重點圍繞一雲多屏,推進無線上網、電子地圖、多語種網站、手機APP、數字電視、環湖標識標牌等建設,推出綠道微信公眾號,實現“一機在手,游轉千島”。目前,綠道沿線基本實現3G/4G網絡全覆蓋,環湖綠道720度街景地圖也正式推出。
2015年,千島湖環湖綠道吸引旅游投資項目32個,其中民宿投資9億元,建成環湖驛站20余個,同時,環湖綠道向景區景點、田園果園、集鎮農村、山上溪邊甚至湖中水上延伸,有機串聯5個風情小鎮、20個美麗鄉村以及1個綜合營地、15個休閑園區、15個鄉村景點、470家農家樂、20家民宿民居等重要節點,實實在在地帶動了沿線柑橘、枇杷、土酒、麻酥糖等當地土特產的銷售,成為土特產銷售的新渠道,有效帶動了一二三產融合發展。1至11月,淳安縣接待鄉村游客407.2萬人次,實現旅游收入4.52億元,分別同比增長21.1%和26.9%。
以“五個基地”推進富麗鄉村建設
由於旅游方式的轉變及湖區旅游的局限性,目前淳安的旅游正在致力從傳統的湖區觀光游向健康養老、運動休閑、鄉村度假等休閑度假游升級,其定位是“國際旅游重要目的地、中國休閑度假首選地”,抓手是全域大景區建設,重點是開辟鄉村旅游這一“藍海”。通過發展以鄉村旅游為重點的休閑度假游,把游客引到廣闊的農村,讓更多的農民兄弟共享淳安旅游發展的成果。
靠山吃山、靠水吃水。所以,淳安以紅色教育培訓、彩色農業、旅游休閑、手工業加工、生態農林水產品“五個基地”建設為抓手,推動“美麗鄉村”向“富麗鄉村”升級,實現“美”與“富”的相得益彰。按照景區景點的要求,高水平規劃、高標准建設、高強度投入,加快中心鎮、旅游風情小鎮、中心村、精品村等節點整治與建設。按照“最徹底的排查、最堅決的治理、最大力度的投入、最嚴格的管理”的要求,重點做好農村污水管網和處理設施建設,持續改善城鄉環境面貌。堅持把環千島湖沿線美麗鄉村建設作為一條發展產業、增收富民的“黃金帶”來打造。著力在山村風貌、鄉土氣息、田園風光上下功夫,把山川之美、人文之美、文化之美、港灣之美有機融合,突出各村不同景色和產業特色,錯位發展。堅持文化下山、產品出山、游客上山,把傳統農業與觀賞農業、旅游農業相結合,充分利用沿湖沿線農業和景觀資源,高品位規劃,多措施推進,大力開發農業休閑觀光項目。按照“三產融合、景區景點、串點成線”的要求,加快推進現代農業園區、家庭農場建設,推進農業向生態有機、高端精品加快發展。
目前,全縣已有鄉村旅游景點及農家樂特色村30余個,涌現了農業觀光、婚紗攝影、紅色旅游、登山探險、房車營地等特色產品。特別是挖掘原生態的古民居、舊場房、老倉庫,重點打造精品民宿民居,用淳安的生態美和鄉土味,吸引城裡人來放鬆休憩,今年4月份淳安引進了品牌精品民宿項目——西坡野奢度假酒店,這個項目在保留原有農舍和山林的基礎上,將把原先村落老房子改造建設成觀景餐廳、山鄉民宿,總投資超8000萬元,項目建成后房價將超過千元,高於很多星級酒店。(趙德成 徐建平 義永華)
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