新華社上海６月１１日電（記者葉鋒）最新公布的《長江三角洲城市群發展規劃》首次提出“提升上海全球城市功能”，引發關注。記者採訪了解到，“全球城市”已成為上海新一輪城市總體規劃明確的發展願景。這個全新定位，意味著上海將在未來全球競爭中進一步“卡位”，並在引領區域發展、服務國家戰略中發揮更大作用。

全球城市新定位

根據《上海市城市總體規劃（２０１５－２０４０）綱要》概要，“在２０２０年基本建成‘四個中心’的基礎上，到２０４０年將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和國際文化大都市。”

何為全球城市？較早研究的上海經濟學會會長周振華指出，在經濟全球化與信息化的交互作用下，城市之間的經濟網絡主宰全球經濟命脈，其中涌現的在空間權力上超越國家范圍的主要節點城市，就是全球城市。專家認為，全球城市在經濟實力、資源集聚能力、全球影響力等方面具備突出優勢。

根據全球化與世界級城市研究小組與網絡權威排名，倫敦和紐約是目前公認的全球城市，上海和香港、新加坡等處在第二梯隊，離這“兩強”尚有明顯差距。

《長江三角洲城市群發展規劃》指出，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界５００強企業總部僅為紐約１０％，外國人口佔常住人口比重僅０．９％……公共資源過度集中，人口過度向中心城區集聚，帶來了交通擁堵、環境惡化、城市運營成本過高等“大城市病”問題。

“全球城市”是上海面向２０４０年的發展目標。綱要深化了全球城市的內涵和功能支撐，側重優勢整合與短板提升，強化對外影響力和自身吸引力塑造，從城市競爭力、可持續發展能力、城市魅力三個維度，明確上海全球城市的具體發展目標。

在競爭力方面，“聚焦具有全球影響力的科技創新中心建設……使上海成為全球創新網絡中的重要樞紐和主要科技策源地之一，並以科技創新為核心帶動城市的全面創新”﹔在可持續發展能力方面，上海的目標包括“率先在國內實現超大城市能耗與碳排放總量的下降”、“率先建成公交都市”等﹔在城市魅力方面，上海將“不斷增強全體市民和國內外來滬人士的歸屬感、認同感和幸福感”“建設國際文化大都市和國際旅游目的地城市”。

此外，綱要還提出了一些明確的約束性指標，包括“力爭至２０２０年常住人口控制在２５００萬人左右，並作為２０４０年常住人口規模的動態調控目標”“按照規劃建設用地總規模‘負增長’要求，總量控制在３２００平方公裡以內”，等等。

引領、服務新使命

在向全球城市邁進過程中，上海將同時在引領區域發展、服務國家戰略發展中承擔更加重要的使命。《長江三角洲城市群發展規劃》明確了長三角建設“世界級城市群”的目標，並要求“加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能”“發揮浦東新區引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協同發展，引領長三角城市群一體化發展，提升服務長江經濟帶和‘一帶一路’等國家戰略的能力”。

上海市政府發展研究中心主任肖林說，全球在未來的二三十年肯定處在一個深度轉型變革和調整中，世界經濟增長的格局、全球產業分工格局以及全球治理格局，都將面臨重塑，上海及長三角的發展需要跳出行政邊界的約束，以開放思維在更大空間配置和重組資源。

根據綱要，上海未來將進一步加強區域交通廊道建設和基礎設施統籌，重點完善現有滬寧、滬杭、滬湖等交通廊道﹔加強上海港與寧波－舟山港、蘇州港、南通港、嘉興港等周邊港口分工合作﹔辟建服務蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的華東二通道（滬蘇湖鐵路）。在產業格局方面，上海將加強重點新城服務長三角區域功能，推動高端商務服務業向位於長三角區域節點位置的重點商務區集聚發展。

“我們要考慮在全球分工合作中處在什麼位置，要考慮未來哪些產業會被淘汰、哪些產業會興起，按照上海及長三角各地的資源稟賦和產業基礎，實現產業格局優化。”復星集團ＣＥＯ梁信軍說。

上海市規劃和國土資源管理局局長庄少勤表示，無論從城市自身轉型發展的態勢，還是從當前中央對城市規劃建設工作的要求來看，上海都必須比以往更加注重城市品質，並且對中國城市發展作出更大貢獻。

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