人民網北京7月1日電（記者 楊迪） 7月1日起，我國在全國范圍內全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，試點開征水資源稅，進一步完善綠色稅收制度。這是今年自“營改增”后，我國又一項重大稅制改革正式駛入“快車道”。

從價計征減輕企業不合理負擔 

我國從開征資源稅至今已有30多年，近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，2015年資源稅收入1035億元，約佔地方稅收入的1.8%，成為資源富集地區重要稅收來源。但隨著經濟社會發展，現行資源稅制度存在計稅依據缺乏彈性、征稅范圍偏窄、稅費重疊、稅權集中等突出問題，已不能適應經濟體制改革和“兩型”社會建設的需要。

“原來資源稅是按照從量定額征收，如按每噸多少錢收費。”財政部稅政司副司長張天犁介紹，現在改為實行從價計征，按照企業的銷售量計算稅率，隨著礦產品價格的漲跌，來調節稅收的漲跌，從而建立起稅收和企業礦產品價格的自動調節機制。總體上不增加企業負擔。

根據改革方案，資源稅改革將遵循幾個大的原則展開，一是清費立稅。著力解決當前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產資源補償費等收費基金適當並入資源稅，取締違規、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關系。二是合理負擔。兼顧企業經營的實際情況和承受能力，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業稅費負擔。三是適度分權。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統一市場前提下，賦予地方適當的稅政管理權。四是循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等實施從價計征改革基礎上，對其他礦產資源全面實施改革。

財政部稅政司司長王建凡表示，資源稅從價計征改革實現了資源稅收入與礦價直接挂鉤，有效克服了原來從量定額征收方式缺乏彈性和逆向調節的問題，有利於理順政府和企業分配關系，減輕企業不合理負擔，促進資源節約，增強全社會保護資源環境的意識。

水資源稅改革確保不影響正常生產生活用水

此次改革的一項重大內容是在河北省率先開展水資源費改稅試點，在試點取得經驗基礎上逐步向全國其他地區推開，森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

河北省財政部副巡視員趙建國介紹，河北省是全國水資源最貧乏的一個省，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超採總量及超採面積均佔全國1/3，是超採最為嚴重的地區，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展，必須採取有效措施，加大水資源節約和保護力度。

“水資源費改稅以后，老百姓的消費單不會有變化。”趙建國表示，水資源稅改革面對的主要是企業，改革將根據不同的用水區域和行業來制定稅額標准，比如要看用在工業、農業、還是用在公共管網覆蓋區域等。對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超採地區取用地下水，將從高制定稅額標准，促進企業節約用水，並鼓勵企業採用城市再生水來降低成本。

國家稅務總局有關負責人也指出，將用“三不變”，即穩定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔水平不變、農業生產用水負擔水平不變、企業正常用水（未超過計劃取水量、取水結構合理）負擔水平不變，確保水資源稅改革平穩推進。用“限三高”，即對高耗水行業（包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等）納稅人、高額（即超計劃取用水）取用水納稅人、在高超採地區取用地下水納稅人，這3類納稅人從高設定稅率，提高負擔水平。

資源稅改革先行先試成效顯著

我國自1984年開始征收資源稅，1994年進一步擴大了征收范圍，將征稅對象擴展至原油、天然氣、煤炭、鹽等7大類，並實行從量定額征收辦法。

從2010年起，我國開始陸續實施資源稅從價計征改革，分品目、分地區逐步推開。2010年6月率先在新疆開展原油、天然氣資源稅從價計征改革試點。2010年12月起推廣到其他西部地區。2011年11月起推廣到全國。2014年12月起在全國范圍實施煤炭資源稅從價計征改革。2015年5月起，比照煤炭稅改革原則和方法，在全國范圍實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革，並清理相關收費基金。

“上述改革總體運行平穩，效果顯著，建立了稅收自動調節機制，理順了稅費關系，在近幾年煤炭等礦產資源價格持續走低情況下，及時減輕了企業稅費負擔。”張天犁稱。

據測算，2015年全國涉煤收費基金比改革前減少366億元，資源稅增加185億元，“一減一增”總算賬，可減輕煤炭企業負擔約181億元，煤炭企業資源稅費總體負擔率由7.95%下降到5.69%，平均噸煤減負4.33元。再如實施鉬資源稅從價計征改革后，平均稅費負擔由從量定額時的約每噸10元下降到5.5元，減負效果明顯，有效地保障礦產企業的正常生產經營。

資源稅改革全面推開后，將新增鐵礦、金礦、海鹽等21個新的稅目。這些礦產品的計稅依據由原礦銷售量調整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產品或金錠的銷售額。對粘土、砂石等，因為其經營分散、多為現金交易且難以控管，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

據了解，此次改革推廣到所有礦產品，與之前實施的相關品目改革實現了並軌，統一規范了資源稅征收制度，為下一步全面推進資源稅改革立法工作創造了有利條件。在資源稅改革取得良好效果之后，立法進程有望啟動。

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