人民網北京7月18日電（記者 楊迪）財政部近日印發《法治財政建設實施方案》（以下簡稱方案）指出，要強化財政調節分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的政府再分配調節機制，規范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內。

這份方案對法治財政建設的主要目標進行了明確，並提出了具體工作措施。財政部指出，要深入推進財政行政審批改革。進一步取消和下放財政行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面清理中央指定地方實施審批事項。對直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，強化事中事后監管。對保留的行政審批事項，進一步優化和規范管理，探索目錄化、編碼化管理，實行一個窗口辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能。全面清理規范中介服務，制定並公開強制性中介服務目錄清單，堅決整治“紅頂中介”，推進中介服務行業公平競爭。

推行財政權力清單、責任清單、收費清單制度。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將職責權限、法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等財政權力事項以清單形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，做到有權必有責，責權相對應，並將相應責任清單向社會公開。在全面清理規范收費，取消不合法、不合規、不合理收費項目基礎上，建立行政事業性收費、政府性基金目錄清單制度，編制並公布收費目錄清單，接受社會監督。

規范中央和地方政府間財政關系。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

完善財政宏觀調控。堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為財政宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，採取精准調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制和實行中期財政規劃管理，強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。

優化財政資源配置。優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理和轉移支付資金調度挂鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

強化財政收入分配調節。強化財政調節分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的政府再分配調節機制，規范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內。健全城鄉發展一體化體制機制，推動基本公共服務均等化，促進縮小城鄉差距。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全完善分配起點、過程和結果公平的收入分配機制，以市場為基礎，進一步健全資本、知識、技術、管理等要素由市場定價的報酬機制，創造機會公平、規則統一的競爭環境，實現初次分配公平和效率的統一。改革壟斷行業管理體制，促進縮小行業收入差距。

財政部同時表示，要完善財政法律制度體系。包括加強重點領域財政立法。完善財政立法體制機制。提高財政立法公眾參與度。加強規范性文件監督管理。建立財政規章和規范性文件清理長效機制。

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