昨天，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式發布。未來我國出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。專車新政將從今年11月1日起實施。

　　專車跑夠60萬公裡強制報廢

　　私家車到底能不能跑專車？這個問題在征求意見階段最有爭議。

　　其實，去年公布的征求意見稿中設置了一道關鍵門檻，即“車輛使用性質登記為出租客運”。這也就意味著，私家車如果要跑專車，首先就要獲得像普通出租車一樣的出租運營資質。但對於私家車主而言，即使獲得這個資質，出租車8年報廢大限的要求，還會讓人望而卻步。

　　記者對比發現，新發布的《暫行辦法》已取消了這一條款，且改成“登記為預約出租客運”，發放《網絡預約出租汽車運輸証》﹔司機上崗前獲得《道路運輸從業人員從業資格証》的要求，也變為特有的《網絡預約出租汽車駕駛員証》。

　　資質和上崗証的變化僅是表面。在“預約出租客運”資質背后，是一套全新的車輛報廢標准：區別於傳統出租車8年“一刀切”的做法，專車的報廢標准則是結合了運營裡程。交通部副部長劉小明介紹，網約車行駛裡程達到60萬公裡時強制報廢，行駛裡程沒有達到60萬公裡、但使用年限達到8年時須退出網約車經營。“這個特有的報廢標准，也更多考慮了網約車主的積極性。”國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說，以前的8年報廢期，會降低車主進入專車平台的意願﹔而現在除了引導網約車規范發展外，還有鼓勵政策。

　　●60萬公裡夠不夠？

　　“改為60萬公裡的報廢標准，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。”昨天，滴滴方面負責人向記者回應。

　　按照2013年5月1日開始施行的《機動車強制報廢標准規定》，家用5座轎車和7座的SUV，在裡程達到60萬公裡時，國家就會引導報廢。也就是說，其實無論是否作為專車運營，私家車一旦裡程達到60萬公裡都到了“引導報廢”的范疇。也有業內人士向記者透露，一般家用轎車跑到40萬公裡就會更換，而出租車滿8年報廢時，往往也就行駛了60萬至80萬公裡。

　　記者測算發現，如果在8年內跑足60萬公裡，一年365天不休息，需要每天跑大約205公裡。一位昵稱為“瑞士”的優步司機對記者說，他每天拉活10小時、跑車200公裡，即使節假日不休息，他8年的裡程預計為57.92萬公裡，也並未達到60萬公裡的大限。不過，也有業內人士預計，雖然在報廢期限上有所放寬，但並不能排除保險公司會在相關車險上提高保費，因此私家車跑專車還是得掂量投入產出比。

　　出租車份子錢司機有發言權

　　對於傳統出租車司機更為關注的“份子錢”，正式發布的《指導意見》基本延續了征求意見稿的思路：鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定並動態調整出租汽車承包費標准或定額任務，現有承包費標准或定額任務過高的要降低。

　　在業內看來，這也是此次出租車新政最為進步的地方之一——真正觸及到了份子錢：司機本人也終於有了發聲的機會。

　　一般來看，出租車份子錢包含兩大部分：一是各種保險、管理費等日常費用，二是特許經營權的價值。程世東說，往往市場運力越小，特許經營權費用是越高的。

　　對於份子錢而言，這次的出租車新政有了更徹底的變革。根據《指導意見》，新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制﹔新增出租汽車經營權全部實行無償使用﹔既有的出租汽車經營權，不得炒賣和擅自轉讓﹔對於現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，逐步取消有償使用費。北京交通發展研究中心主任郭繼孚向記者分析，此前一些地方拿著經營權不斷加碼、轉讓，甚至炒到幾十萬元、上百萬元，最終轉移到司機和消費者頭上。“這次新政很明確，經營權有期限，不得擅自轉讓，同時變為無償，從而真正降低份子錢。”

　　●出租車份子錢能降嗎？

　　專車的增加，實際上意味著運力是增加的，未來隨著專車的不斷投放，特許經營權的這筆費用也就會逐漸減少甚至沒有。“如果未來還有份子錢，也是處在合理水平的，比如純粹的保險、管理費等。”程世東說。

　　“傳統出租車司機如果不滿意，也可以去選擇開專車。”他向記者分析，出租車司機可以和公司方面協商份子錢，從另一個角度說，專車鼓勵新政，也讓司機有了其它的選擇。如果認為份子錢過高，完全有另一條出路：開專車。

　　出租車運價動態調整

　　在價格方面，巡游車和網約車執行不同的價格機制。記者在兩份文件中注意到，對網約車主要實行市場調節價，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價。

　　《指導意見》顯示，未來將綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠杆作用。

　　“未來出租車的價格更多會考慮市場的因素。”郭繼孚說，對於傳統巡游車，此前各地執行的是政府定價，其實是為了保護消費者，更公平,但同時也產生了逐步與市場需求脫離的弊端。而這次新政提出的動態調整，更像是現在油價一樣起伏變化，更多發揮市場機制的作用，從而解決現在出租車調價難的問題。

　　●動態調整就會漲價？

　　“實行了動態調整並不意味著出租車價格會提高。”程世東說，如果燃料等其它成本費用在降低，那很有可能出租車價格也會下調。在他看來，這次出租車新政，從本質上是意味著出租車數量增加、價格調整更加靈活，市場能更充分地發揮作用。由此實現價格隨成本變化、服務質量隨競爭而不斷提高。

　　此外，交通部副部長劉小明也介紹，根據專家的研究，在出租需求比較集中的區域，巡游車可能運行起來更加節約。巡游車是政府定價或政府指導價，所以本身就實現了平峰、高峰的內部交叉補貼，價格是公開透明的，不會像網約車碰到惡劣天氣時就動態加價。

　　專車不得以低於成本價擾亂市場

　　在專車價格方面，新政要求網約車平台公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益﹔網約車平台公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

　　“網約車平台很容易發展成價格壟斷。”程世東說，網約車市場已經基本進入靠質量競爭來創品牌的階段，未來低價搶份額的可能性會越來越小。未來更應該留神的是個別網約車平台發展成寡頭壟斷、獨家壟斷，對市場進行一系列不規范的壟斷行為，比如為了跟市場對手競爭，而利用自己的壟斷地位影響市場價格，這更值得監管部門留意。

　　●打專車還能搶到大紅包嗎？

　　“就愛看商家打價格戰，五六塊錢就能打到一輛車的日子實在太爽啦。”對不少習慣網絡約車的市民來說，或許都曾有過這樣的感慨。隻不過，坐看商家猛燒錢大幅度補貼的日子可能一去不復返了。滴滴相關負責人向記者坦言，移動出行行業發展前期，補貼的目的主要是降低用戶使用門檻，只是一種階段性的市場推廣方式。在他們看來，惡性的、大規模的補貼不可持續，會帶來很多問題。相比進行價格戰，今后會更傾向於通過大數據和人工智能等技術手段，更深入地了解乘車用戶需求，提升司機與乘客的匹配效率。優步也表態稱，他們將以技術創新提升交通出行效率、降低成本，而非以價格戰的形式為乘客、司機提供實惠。

　　價格方面，預計網約車市場將逐漸回歸市場理性，向高品質、高價格和個性化、人性化方向發展。

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