黨的十八屆五中全會為新時期我國經濟社會發展布局謀篇，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。稅務總局黨組書記、局長王軍於《求是》雜志發表文章，要求稅務部門主動踐行五大發展理念，深入推進稅收現代化建設，積極發揮稅收職能作用，奮力助推全面建成小康社會宏偉目標的實現。

作為基層稅務部門，西城國稅局始終從服務黨和國家事業發展出發，將思想和行動統一到中央的各項部署上來，在稅收現代化的道路中緊跟總局步伐，在深化國稅地稅征管體制改革、全面完成營改增任務、組織稅收收入、金稅三期工程建設等過程中，勇於擔當、攻堅克難。在“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的背景下，西城國稅局秉承實事求是的一貫作風，堅持將“兩學一做”與稅收中心工作緊密結合，以五大發展理念為引領推進西城國稅稅收現代化建設。

一、深刻認識西城國稅稅收現代化進程中存在的機遇與矛盾

2013年末，王軍調研北京國地稅時提出要逐步建立完備規范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，要在2020年基本實現稅收現代化。

2016年是“十三五”的開局之年，距離稅收現代化基本實現的目標時點還有一個五年的時間，這是稅務部門大有可為的五年，也是機遇與挑戰並存的五年。一是借改革之勢提升稅收治理能力。稅制改革及征管體制改革倒逼基層稅務部門反思舊有的治稅管稅模式，打破桎梏，探索新理念、尋找新方法、搭建新組織、構筑新機制、培養新能力、提供新平台、樹立新文化，伴隨“互聯網+”戰略的落實及金稅三期的上線，逐步提升信息管稅、大數據管稅的能力。二是以合作共贏打開納稅服務新局面。隨著國稅地稅征管體制改革的逐步推進，基層國稅部門與地稅部門圍繞最大限度便利納稅人、規范稅務人開展合作，國地稅聯席會議制度不斷運轉，互置自助終端、互設窗口、互派干部等合作實踐相繼推開，而隨著國地稅聯合辦稅服務廳的建成，辦稅便利化程度將邁上新台階，廣大納稅人將享受到更快捷、更經濟、更規范的服務。三是發展新動能成為稅收新的增長點。中國經濟步入發展新常態，經濟從高速增長轉為中高速增長的同時，經濟結構不斷優化升級，而在供給側改革的背景下，微觀經濟主體活力被激發，新的發展動能被培育，市場活躍，企業盈利，勢必帶來稅收收入的持續穩定。

2016年已經過半，在總局、市局的統一部署下，西城國稅局朝著稅收現代化的目標不斷努力。西城國地稅聯席會議制度頻發力，聯合呼叫中心、聯合新戶培訓等各類合作事項相繼上線，國地稅聯合辦稅服務廳正在積極籌建中﹔營改增第一階段、第二階段圓滿完成，稅制轉換、納稅申報、輿情監控各項工作運轉順利，稅負分析等第三階段工作正在扎實開展﹔金稅三期雙軌運行、測試工作、單軌上線有序推進﹔互聯網+辦稅體驗中心建成並投入使用，潛移默化轉變納稅人辦稅習慣，逐步適應掌上、網上辦稅的便捷與高效。改革如火如荼，變革席卷而來，而一些現實情況卻與改革相悖、與變革相左，這些矛盾阻礙了西城國稅稅收現代化的推進。

一是經濟增速放緩、營改增減收因素與稅收收入持續穩定之間的矛盾。我國正經歷經濟轉型的“陣痛”期，經濟增長從高速轉向中高速，傳統動能尚未完成優化升級，新動能尚未形成規模，稅收作為晴雨表，直觀反應就是稅收收入的減少。

二是稅制改革、征管體制改革與舊有的認識、行為、做法之間的矛盾。稅制改革、征管體制改革帶來的變化是巨大的，西城國稅局承接了9千余戶營改增納稅人，隨著納稅人的增多，以互聯網、信息化、大數據為依托的征管模式具有更高質效，風險管控則逐步從事前向事中、事后移轉，而這需要從根本上轉變干部的理念，不斷提升風險意識，更新了解新興業態，積極學習新知識、採納新方法。

三是任務疊加帶來的巨大壓力與人力資源配置之間的矛盾。面對營改增、“金三”、匯算清繳、全市通辦等任務疊加的現實，全局干部加班加點力保各項任務順利完成，但其中也暴露出了我局干部年齡結構不優、窗口一線人員不足、有效激勵欠缺的難題，而改革的推進需要人才，建設一支規范、文明、現代的稅收行政執法隊伍迫在眉睫。

二、稅收現代化的實踐是踐行五大發展理念的過程

改革發展實踐啟示我們，必須堅持與時俱進，不斷解放思想，以先進的理念引領稅收工作實踐。五大發展理念是建立在對我國經濟社會深刻剖析及精准預期的基礎上，稅收作為國家治理的一個方面，必然要以五大發展理念為引領，稅收現代化的實踐也應當是踐行五大發展理念的過程。一是落實改革任務，讓好的頂層設計在基層得到有效承接。納稅人受惠於健全的稅收制度，稅收杠杆作用得以發揮，創新驅動市場活力，經濟發展區域協調，稅收收入穩步增長。二是提升征管水平，扎實推進金稅三期上線，借助互聯網推進信息管稅、大數據管稅水平﹔發揮風控優勢，輔之以嚴格的事中、事后核查，提高征管效能﹔順應國地稅深化合作之勢，繼續拓展合作領域，爭取地方政府的支持，協同發改委、財政、公安等各方力量，構建協稅護稅、綜合治稅的強大合力。三是優化納稅服務，堅持以納稅人為中心，在國地稅合作中繼續推進納稅服務提檔升級，著力解決辦稅兩頭跑、納稅成本較高的問題，節約社會資源，緩解城市擁堵，真正實現綠色辦稅。四是落實稅收優惠，主動上門送政策，發揮稅收職能，扶持“雙創”企業、小微企業、新興產業的發展。五是加強隊伍建設，優化人才結構，有針對性的培養專業化人才順應改革趨勢、發展路徑﹔以績效管理為抓手，明確崗責，構建合理獎懲體系，充分調動干部干事創業的積極性。

三、融合五大發展理念，引領西城稅收現代化建設

五大發展理念的提出，為稅收現代化進程指明了方向，明確了當前和今后一個時期我局各項工作的原則和指導思想。面對機遇和矛盾，唯有立足我局實際，將五大發展理念與稅收現代化建設有機融合，探求稅收新常態下的工作思路，進一步深化稅制改革和國地稅征管體制改革，把握機遇，破除矛盾，才能不斷將稅收現代化建設推向深入，稅收才能更好的服務於經濟和社會發展大局。

（一）融合創新理念鋪設深化稅制改革之路

創新，針對的是企業發展瓶頸問題。當前，傳統的產業模式和結構已經成為廣大中小企業發展的掣肘，隻有創新技術和經營理念才能使企業長久的在市場競爭中立於不敗之地。然而，企業的創新之路並非坦途，其背負的沉重負擔往往成為牽絆其創新腳步的障礙。

脫離企業發展現狀談創新，都是紙上談兵。融合創新發展理念，通過深化稅制改革，簡政放權，減輕企業負擔，讓企業在創新之路“輕裝前進”，讓更多的新產品、新模式、新業態大量涌現、快速成長，為經濟發展增添新活力、新動力。

一是堅持深化改革，為企業添“紅利”。要把握稅制改革機遇，扎實、細致、深入的做好前期基礎性准備工作，不折不扣地落實好各項稅制改革任務﹔要加強稅制改革效應的分析研究，跟蹤了解稅改措施在實施過程中遇到的矛盾、問題和風險，積極建言獻策﹔要有效利用稅制改革蘊含的政策機遇和發展導向，積極引導西城區經濟結構調整和產業轉型升級。當前，在營改增等財稅體制改革全面推開的大背景下，持續做好納稅輔導、稅收宣傳，有效承接改革任務，幫助企業學好、用好政策，真正享受改革紅利﹔繼續做好稅負分析等改革效應分析，為國家完善政策提供支撐。

二是堅持落實稅收優惠，為企業添“動能”。不折不扣落實小型微利企業優惠政策，實現應知盡知、應享盡享兩個百分百﹔落實研發費用加計扣除、研發設備加速折舊和科技成果轉化等優惠政策，推動大眾創業、萬眾創新，激活市場主體活力，培育發展新動能。

三是堅持推進簡政放權，為企業減“負擔”。厘清部門權責，使市場和政府權責明晰，減輕企業負擔，激發市場活力。配合商事制度改革，進一步做好“三証合一、一照一碼”工作，與稅務系統有效銜接、聯動實施﹔優化資源配置，在市局統籌下推進全市通辦，提升即辦事項效率，對轉辦事項限時辦結。

深化稅制改革之路任重道遠，良好的稅收制度和政策，需要與之相適應的執行體系和執行能力。作為基層國稅局，更需要在內部管理上推陳出新。

一是要突出黨建引領，指導實踐。深入開展“兩學一做”，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，踐行依法治稅，堅持用法治思維和法治方式想問題辦事情，牢固樹立紀律規矩意識﹔深刻把握作為基層稅務部門肩負的責任，胸懷大局、顧全大局，以新的思想理論武裝頭腦，以實事求是的態度落實各項工作﹔堅持擔當盡責，堅持實干興稅，心懷納稅人，優化納稅服務，切實為納稅人解決最關心、最貼切、最現實的問題﹔進一步發揚實干精神，用實打實的舉措、硬碰硬的業績回應社會關切﹔發揚黨員垂范作用，引導干部加強自律、恪盡職守，做好本職工作。

二是要突出人才強稅，將踐行五大發展理念建立在充實的人才儲備之上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍管理和領導班子建設，在此基礎上突出專業引領，做好干部隊伍建設的長期規劃，統籌考慮不同崗位、不同層級的專業人才需求與儲備。一方面實行人才分級分類管理。全面落實稅務領軍人才選拔培養和各類專業人才庫建設，充分發揮專業人才的集聚、引領、示范和品牌效應，在這過程中探索建立專業人才動態管理、跟蹤使用、激勵淘汰、考核評價等制度和辦法，為專業人才、年輕干部提供展示舞台和充分的發展空間﹔一方面提升干部專業化水平，堅持機關和基層相統籌、理論和實踐相結合、專業和崗位相適應、知識與能力相匹配的培養原則，有針對性地開展各類專題教育培訓和業務練兵比武活動，使專業分工更精細、專業特色更鮮明、專業優勢更突出，全面提升服務經濟發展和服務納稅人的水平。

（二）融合協調理念構建現代納稅服務體系

協調，針對的是發展不全面、不平衡的問題。當前，行業、區域、個體間發展不均衡、不協調的問題極為突出，融合協調發展理念，堅持需求導向，構建服務高效的現代納稅服務體系，堅持“始於納稅人需求、基於納稅人滿意、終於納稅人遵從”，不斷優化納稅服務，積極構建和諧征納關系，有助於各區域、各行業、各主體在發展的路上不掉隊、不落后。

一是及時把握涉稅需求。伴隨著“互聯網+”及新經濟、新業態的大量出現，經濟形態日益多元化，為納稅人提供差異化、多層次的涉稅服務日漸成為稅務部門的必修課。國稅部門需要建立常態化的納稅人需求收集渠道，廣泛聽取納稅人的意見和建議，積極構建涉稅訴求響應機制，及時回應社會關切﹔建立健全重要政策解讀機制，將信息發布和政策解讀與稅收重點工作同步考慮、同步部署、同步推進﹔強化外部評價監督，依法保護納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權，全力維護納稅人權益。

二是全力推進辦稅便利化改革。穩步推進國地稅聯合辦稅，切實解決納稅人辦稅中的“痛點”“堵點”“難點”問題，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費，更加專注於核心業務的發展﹔建設高度集成的“電子稅務局”等辦稅平台，為納稅人提供全天候、全方位的納稅服務﹔拓展培訓載體，通過互聯網+辦稅體驗廳進一步推廣便利化辦稅，提供優質高效、個性化服務，實施精准分類、更新及時、口徑統一、指向明確的政策宣傳輔導，幫助納稅人充分享受優惠政策，絕不因納稅服務的短板制約企業發展。

三是完善綠色通道制度。辦稅服務廳設置咨詢崗位、綠色通道，為存在特殊困難的納稅人解決實際問題。外地進京企業增值稅直征工作多次遇到不識字的農民兄弟，本著“特殊人特殊照顧”的理念，我局派干部全流程耐心輔導。針對轄區內納稅人政策業務水平參差不齊，單純“一刀切”的納稅服務有其局限，面對納稅服務上的弱勢群體，堅持“幫一幫”“扶一扶”，實現納稅服務縱向公平。

四是優化納稅信用體系。融入社會信用體系，完善評價管理，強化動態分類服務，實施跨部門聯合獎懲，為誠信的納稅人大開方便之門，讓不誠信的納稅人寸步難行﹔建立守信激勵和失信懲戒聯合機制，完善重大稅收違法案件信息發布辦法，繼續完善稅收違法“黑名單”制度，利用區域企業監管信息共享平台優勢，健全納稅信用管理辦法，推進稅收信用體系建設﹔持續做好年度納稅信用等級評定工作，落實A級企業涉稅優惠措施，促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從。借此淘汰失信企業，發展誠信企業，促進市場健康協調發展。

（三）融合綠色理念利用好稅收杠杆

綠色，針對的是經濟增長方式的轉變問題。我國經濟歷經過去三十多年的高速增長，逐漸積累的環境問題已經成為阻礙經濟社會健康持續發展的“攔路虎”。融合綠色發展理念，迎接“綠色稅制”，不折不扣落實有利於環境保護和資源節約的稅收政策，用稅收杠杆鼓勵環保產業，懲治污染行為，最終形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

一是利用稅收杠杆鼓勵環保產業，抑制污染行為，在經濟社會生態效益雙提升中充分有效的發揮稅收杠杆作用。落實資源稅改革及綜合利用資源等稅收優惠政策，利用稅收引導市場微觀主體節約資源，鼓勵資源節約、環境友好型企業做大做強。

二是配合疏解非首都功能，提升城市品質。立足西城區域特點，准確把握西城區發展的階段特征，深入落實首都城市戰略定位和京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能、認真履行服務職責、助力區域產業布局和經濟發展為己任，服務於西城區發展的大局。堅持合作共商，在聯合西城地稅局、工商局對“動批”商圈市場集中執法促成六家市場閉市、撤並攤位1500余個的成績下，將疏解工作向縱深推進，繼續做好對市場產權方、主辦方及關聯企業后續檢查工作的同時，發揮黑名單優勢，加大稅法宣傳力度，淨化市場，打造綠色首都。

三是加快推進國地稅聯合辦稅服務廳建設，推行電子稅務局等無紙化遠程辦稅模式，引導納稅人辦稅實現從“櫃上”到“網上”到“掌上”的轉變，有效緩解二環內交通擁堵。優化網上辦稅服務廳，加快推行網上審批、辦稅無紙化，節約資源，降低征納成本。

（四）融合開放理念構筑現代化稅收征管體系

開放，針對的是使我國經濟深度融入世界經濟問題。融合開放理念，就要立足西城區作為“首善之區”發展的大背景，以普遍聯系、開放包容的視角來謀劃我局工作，構筑現代化稅收征管體系，在繼續吸引高水平、高層次外資進入的同時，落實好鼓勵好企業“走出去”稅收政策，以開放促改革，以開放促增長。

一是助力供給側結構性改革，落實新常態下轉方式、調結構、惠民生、促內需的系列政策。精准服務“引進來”，保駕護航“走出去”。通過建立“走出去”企業清冊加強對企業的動態監管，為進一步做好轄區企業境外經營管理、服務等后續工作打下基礎﹔持續做好大企業“一戶式”檔案管理，落實大企業綠色辦稅通道的相關工作機制，做好千戶企業集團基礎信息維護﹔在低迷的出口貿易形勢下積極貫徹落實國家退（免）稅新政策，做好對生產型出口企業的分類分級管理，使其真正享受到綠色通道服務的便捷。

二是加快稅收征管的科學化、信息化、國際化進程。隨著稅制改革的實施，國稅機關的管理和服務對象不論從行業還是數量上越來越多，加快推進稅收征管現代化建設勢在必行。一方面要夯實征管數據基礎，形成全方位的稅源監控網絡，實現對各類稅源信息和應稅行為的全面掌握，一方面要優化征管資源配置，整合納稅服務資源，深化稅收風險分級分類管理。以稅收專業化管理為切入點，以納稅評估和管理監控為有效手段，加強稅收執法和管理的過程控制，幫助納稅人和基層國稅部門防范稅收風險。

三是深化國地稅合作，形成管理合力。積極貫徹落實中央和總局深化征管體制改革的精神，全面落實北京市國地稅83項合作事項的具體要求，建立國地稅聯席會制度，共同構建合作框架，就納稅服務、稅務稽查、收入核算、對外宣傳、稅收征管等方面開展廣泛、深度的合作，實現服務一個標准、征管一個流程、執法一把尺子，形成“協同、促進、共贏”的工作格局。

四是厘清征管職責，加強稅制改革效應分析研究，通過國地稅、工商和財政“四部門”在聯合收入分析、深化稅務稽查合作、聯手推進征管專業化等方面深度融合，為實現稅收現代化不斷前進，為促進區域發展積極建言獻策，促進區域經濟結構調整和產業轉型升級。

（五）融合共享理念促進信息化建設

共享，注重的是解決社會公平正義問題。改革開放三十多年來，如何能讓人民群眾共享開放成果，在共建共享發展中有更多的獲得感，已成為全社會最深切的期盼。融合共享理念，就是要立足服務全局，發揮稅收職能，進一步發揮稅收調節收入分配的杠杆作用，在繼續強調發展效率的同時，更多兼顧社會的公平正義，促進創業、拉動就業，匯聚發展動力，增進社會和諧，走向共同富裕。

一是大力組織收入，讓公民共享財政紅利。苦練內功，向創新稅收風險管理機制要收入，向堵塞征管漏洞要收入，向科技手段要收入，向打擊違法要收入，向稅收共治要收入。將落實風險防控制度不斷深化﹔將打擊制售販賣假發票等涉票犯罪行為形成齊抓共管局面和長效工作機制﹔將“黑名單”制度繼續完善﹔將稽查組收成效不斷提升。千方百計把經濟發展的成果最大程度的轉化為國庫裡的真金白銀，為政府提供公共服務、改善民生等提供財力保証。

二是有效調控經濟，讓納稅人共享政策紅利。通過有效落實各項稅收優惠政策，促進企業發展﹔通過稅收調控促進城鄉區域、經濟社會持續協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，在解決發展不平衡問題中充分有效的發揮稅收職能作用。

三是抓住“一帶一路”發展機遇，讓納稅人共享開放紅利。認真執行稅收協定，及時了解我國與“一帶一路”沿線其他國家“引進來”和“走出去”企業涉稅訴求和稅收爭議，主動向企業宣傳、解釋稅收協定相關條款，並配合總局、市局完成相關工作﹔及時回應納稅人訴求，多部門聯合為“一帶一路”企業送服務，在服務外向型經濟發展中充分有效的發揮稅收職能作用。

四是借力互聯網+、大數據、雲計算，強化信息管稅，讓納稅人共享科技紅利。一方面提升信息管稅服務稅收征管的水平。通過征管大數據，真實、實時、全面地掌握各項工作的整體情況，助力風險防范。通過金稅三期實現國稅和地稅之間的信息共享，推進聯合管理和服務。一方面提升信息管稅服務社會治理的水平。穩步推進各類涉稅數據庫的公開，供社會公眾查詢、下載和應用。同時，逐步實現國地稅的互聯互通和深度對接，為社會各界提供優質的涉稅信息服務。

五是深化依法治稅，讓納稅人共享法治紅利。規范稅收執法，切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，堅持依法征收、科學征收，努力提高組織收入質效﹔規范使用稅收自由裁量權，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，深入推行稅收執法責任制，強化稅收執法監督和考核﹔規范重大案件審理，健全減免稅等事項審批和監督機制﹔增強稽查的精准性、震懾力，堅持嚴格規范公正文明執法﹔深化稅務公開，堅持依法決策、科學決策、民主決策，落實國務院取消和調整行政審批事項的要求，全面實施權力清單制度，深化行政審批制度改革，促進稅收執法權和行政管理權公開透明運行。（文章來源：北京市西城區國家稅務局)

分享讓更多人看到