多項重磅政策措施料出爐 四季度去產能打響攻堅戰

劉麗靚

2016年10月10日08:19  來源:中國証券報
 

  進入四季度,去產能進入關鍵期。從中央到地方,重磅政策不斷加碼。發改委和工信部聯合制定的處置僵尸企業實施方案、國資委制定的僵尸企業處置方案以及債轉股方案等政策措施有望陸續出台,地方也相繼明確並實施具體到企業的化解過剩產能計劃。同時,隨著武鋼、保利等多家央企明確去產能目標,央企兼並重組和去產能提速。業內人士認為,按照發改委的規劃,10月、11月將迎來去產能的高峰期,但伴隨煤炭、鋼鐵量價齊升,去產能任務將更加艱巨。

  多家央企明確目標

  在供給側改革和國企改革的雙輪驅動下,央企去產能進入“落地期”。

  武鋼集團相關負責人表示,未來武鋼集團在已經淘汰完落后產能的基礎上,計劃主動退出煉鐵產能319萬噸、煉鋼產能442萬噸。同時,加快“瘦身健體”,大力推行扁平化管理,清理處置“僵尸企業”,堅決止住“出血點”。

  中鋼集團相關負責人表示,加快推進國內鐵合金產業和炭素產業的有序退出,壓縮低端產品規模﹔限產控虧減虧,確保企業運營穩定,同時有序推進“僵尸企業”處置。

  保利集團提出,堅決執行國家煤炭行業去產能政策,關停低效無效礦井,盡快實現戰略退出,將用三年時間完成39家僵尸企業的重組整合退出,確保虧損額減少50%以上。

  南方電網表示,在電網側“去產能”,核心是從源頭堅決控制、減少無效和低效投資。在消費側“去產能”,關鍵是充分發揮電價和市場引導作用,推動淘汰落后產能。嚴格執行高耗能差別、懲罰性電價政策,堅決抵制違規電價優惠。嚴格執行國務院對鋼鐵、煤炭等退出產能動力裝置立即斷電的有關措施。積極接收國有重負企業“三供一業”供電基礎設施。

  華能集團表示,到2018年底前,退出煤炭產能914萬噸/年,處置“僵尸企業”16戶、特困企業4戶。“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。

  華電集團表示,要從源頭抓起,全面梳理前期項目,堅決舍棄那些不符合國家產業發展方向、盈利預期不確定、競爭力不強的項目,該緩的緩、該停的停。要抓好虧損企業扭虧增盈,清理僵尸企業,淘汰落后產能,嚴格控制負債,防范經營風險,確保企業持續健康發展。

  去產能打出組合拳

  8月以來,中央和地方去產能力度明顯加大。發改委和工信部聯合制定的處置“僵尸企業”總體方案、國資委制定的僵尸企業處置方案以及債轉股方案有望在四季度陸續出台,為順利完成去產能目標鋪路。

  9月29日,發改委通報,截至8月底,相關地區已向核查中發現的59家鋼企和26戶煤企存在能耗不達標和其他違法違規用能企業下達了限期整改通知書。

  發改委近期多次強調,要確保2016年去產能目標任務順利完成。發改委要求,各地區必須把任務往前排,爭取11月底前全面完成全年煤炭去產能任務,中央企業和省屬國有煤炭企業要力爭11月上旬完成。

  總規模3500億元的中國國有企業結構調整基金近日成立。此前,中央安排了1000億元的工業結構調整資金,重點用於鋼鐵、煤炭行業去產能過程當中的職工安置,覆蓋整個鋼鐵、煤炭去產能任務的完成。目前專項獎補資金307億元已下達地方和企業,另有20%左右的后續獎補資金。

  中國鋼鐵工業協會副會長遲京東近日在中國國際經濟交流中心主辦的“經濟每月談”上表示,根據國務院發布的《關於推進鋼鐵產業兼並重組處置僵尸企業的指導意見》,鋼鐵產業兼並重組從現在至2025年將分三步走:第一步是到2018年,以去產能為主,該出清的出清﹔第二步是2018年-2020年,完善兼並重組的政策﹔第三步是2020年-2025年,大規模推進鋼鐵產業兼並重組。

  地方去產能的進度也在加快。目前已有26個省份公布具體到企業的化解過剩產能計劃。同時,各地相繼出台鋼鐵去產能的配套措施,加速過剩產能出清進程落地。安徽、山東、河北等地財政部門出台地方專項獎補資金管理細則,進一步規范專項獎補資金的管理和使用。

  財富証券認為,從各省市已公布的去產能計劃來看,合計目標規模大幅超過國家煤炭、鋼鐵去產能的總量計劃。如果如期落實完成今年去產能的任務,10月、11月將迎來去產能的高峰期。四季度去產能面臨更大的阻力,一是保增長將成為首要任務,二是剩下的去產能目標多為“難啃的硬骨頭”,三是價格回升容易引起反復。

  價格波動不改決心

  與控產限量伴隨的鋼煤價格上漲的壓力不容忽視。為應對當前煤炭價格過快上漲的局面,發改委、能源局、煤監局、煤炭工業協會制定了穩定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案。9月上旬,結合市場形勢變化,預案二級響應啟動,每天釋放大約30萬噸的產能。近日又加大力度啟動一級響應,每天可釋放50萬噸產能。

  發改委在近期多次強調,煤炭產能過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。煤炭去產能、控產量不僅信心不容動搖,力度也不能減弱。未來各地區、部門要堅定不移去產能,不能讓價格波動動搖去產能決心。針對當前煤炭市場出現的新情況、新變化,將通過適度微調政策,盡量使煤炭生產運輸流通和用戶各方利益兼顧,實現良性發展。

  市場分析認為,由於煤礦限產,煤炭資源供應持續偏緊,再加上取暖季來臨,煤炭需求將進一步上揚。根據政策安排,未來幾個月煤炭行業還將迎來產能關閉的集中期,煤炭市場供應偏緊局面短期難以扭轉。四季度是去產能關鍵時期,如果一味增加產量,可能影響去產能的效果,但如果煤炭價格仍持續上漲,也會吸引一些落后產能的虧本企業卷土重來,導致市場混亂。因此,需要找到去產能和煤價波動之間的平衡點,將價格保持在合理水平,防止短期內大起大落。市場各方特別是相關政府主管部門應高度關注煤炭市場的變動,一方面,要及時跟進和分析市場需求面變化的趨勢,避免在供需已發生逆轉時,再被動地出台鬆動供應的政策,影響政策的實施效果﹔另一方面,要將去產能與調整產業結構結合起來,加大督察力度,防止落后產能在煤炭價格的上漲中死灰復燃。

  安邦智庫研究團隊認為,盡管目前各地房地產投資加快拉高了鋼鐵和煤炭需求,但整體而言,未來不大可能進入新一輪的經濟繁榮周期,煤炭和鋼鐵需求不會大增,所以國家應該做好調控,仍需大力淘汰和削減落后產能,做好執行工作。隨著市場價格的回升,企業盈利水平有所提高,實際上為企業緩解削減產能所帶來的沖擊創造了條件,地方政府可以考慮如何積極利用這一時機,加大去產能的力度。(記者 劉麗靚)

(責編:王子侯、喬雪峰)

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