人民網北京10月19日電（記者 楊迪）18日，財政部發布了第三批政府和社會資本合作示范項目分析報告。財政部有關負責人表示，經過評審，第三批PPP示范項目共有516個示范項目脫穎而出，佔全部申報項目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較於第二批示范項目，項目數量翻番，投資額增加逾八成。

申報項目數量顯著增加，民資參與門檻降低

記者了解到，本次共有34個省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團和中央部委的1174個項目申報第三批示范項目，涉及總投資近2.3萬億元，申報項目數和總投資額均超過前兩批示范項目申報之和。

值得說明的是，此次申報明確要求各省申報項目數上限為50個，共有13個省份滿額申報，由此推測，如果沒有申報限制，此次申報示范項目的數量和投資規模會更高，一定程度上表明，前兩批項目的示范效果初顯，PPP模式已經得到越來越廣泛的關注與運用。

從項目投資規模看，本次示范項目體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與﹔二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。具體來看，1-5億元區間的項目數量最多，為168個，5-10億元區間的項目為111個，二者佔比達54%﹔投資規模在1億元以下的項目有18個，具體包括市政工程類12個、醫療衛生類2個、科技類2個、生態建設與環境保護類1個、養老類1個﹔100億元以上的項目有21個，具體包括交通運輸類15個、市政工程類4個（全部為軌道交通）、城鎮綜合開發類1個、生態建設與環境保護類1個。

覆蓋范圍進一步擴展，行業集中度較高

從行業覆蓋范圍看，第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

與第二批相比，第三批示范項目增加了林業和農業兩個一級行業，而且除醫療衛生和社會保障類項目有所減少外，其他行業的項目數量都有不同程度的增長，其中：佔比最大的四類行業—市政工程，交通運輸、生態建設與環境保護、城鎮綜合開發—增加項目數量最多，佔比分別為43%、12%、9%、6%，合計佔比達70%，說明第三批示范項目的行業集中度較高﹔旅游和科技類項目數量增長速度最快，增長率分別達到600%和430%。

在投資金額方面，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者佔比超過70%。與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升。新增投資額分別為4164、794、540億元﹔市政工程、文化、醫療衛生、社會保障和其他類項目投資金額有所減少。

分布區域持續擴大，中西部投資熱情遠高於東部

數據顯示，第三批示范項目涉及到全國22個省、4個自治區、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生產建設兵團共34個地區，相比第二批示范項目，新增4個地區，分布區域進一步擴大。

從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及內蒙古並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個、27個，合計佔項目總數的43.8%，地區分布集中度相對較高。從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計佔項目總投資額的44.4%。

值得注意的是，中西部省份的項目數量和投資金額遠高於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於採用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”，更好地提供公共服務。

綜合分析各地區項目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。

財政部有關負責人表示，與前兩批相比，2016年第三批示范項目實現了多個首次：一是首次與相關行業部委聯合組織申報、評審和發布，鼓勵部委申報和推薦，鼓勵地方各級行業部門與財政部門聯合申報和初選，調動了各行業部門積極性﹔

二是首次事前全面公開了評審程序和標准，增加了規范性和透明度﹔

三是首次通過PPP綜合信息平台實現線上申報和評審，限定地方申報數量，申報數量、質量和效率得以進一步提升﹔評審程序上增加了形式審查環節，對項目材料完整性、規范性把關更嚴﹔行業劃分更為精確，共分成交通、市政、農林水利與環境保護、綜合開發、社會事業等8個評審組，每組評審任務較為均衡，保障了更好的評審質量﹔專家組成上，吸納了更多行業專家，每個組由部委推薦的行業專家3名以及專家庫中產生的政策、法律、財務、咨詢專家各1名，專家組成更專業、更多元，可以更好把握行業方向、全面審視項目﹔

四是首次引入了部委觀察員制度，並通過系統隨機抽選評審專家，評審的公平性和公正性得以進一步加強。

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