日前，財政部黨組以“支持做好補齊短板工作堅決打贏脫貧攻堅戰”為主題召開中心組“兩學一做”專題學習研討會，深入學習習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，深刻領會黨中央、國務院決策部署，進一步增強思想自覺和行動自覺，做好財政支持打贏脫貧攻堅各項工作。

　　財政部黨組書記、部長樓繼偉在發言中指出，習近平總書記關於新時期扶貧開發的重要戰略思想，是他在40多年工作經歷中，通過不斷思考、探索、總結逐步形成的，體現了中國特色扶貧開發理論的最新成果，是新時期脫貧攻堅的基本方略，也是做好當前及今后一個時期扶貧開發工作的科學指南和根本遵循。全體財政干部要深入學習領會習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，增強打贏脫貧攻堅的責任感和使命感，堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略，切實履行好財政支持脫貧攻堅的重要職責。

　　樓繼偉強調，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持打贏脫貧攻堅戰，重點要抓好以下幾項工作。

　　一是不斷完善綜合扶貧投入機制，強化財政扶貧開發投入。要繼續優化財政支出結構，寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。對於涉及“五個一批”精准扶貧工程的轉移支付，包括農業生產發展、基礎設施建設、生態保護以及教育、社會保障等基本公共服務方面的轉移支付，要在繼續向中西部傾斜的基礎上，進一步突出貧困因素的考慮，加大對貧困地區、貧困人口的支持，幫助解決他們面臨的突出困難。

　　二是完善財政綜合扶貧政策體系，加強各項脫貧政策的協調配合。推進脫貧攻堅是各級政府、各部門的共同責任。財政部各司局要根據《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的分工，從講政治的高度，認真抓好落實。要牢固樹立和堅持財政綜合扶貧的理念，依靠各類轉移支付，共同加大對貧困地區、貧困人口的綜合扶持，著力加快貧困地區基礎設施建設，改善貧困地區生產生活環境。扶持產業發展的有關政策要注重吸收貧困群眾的參與，幫助貧困群眾受益。要統籌考慮貧困地區生態環境保護、治理和當地群眾脫貧致富，探索生態扶貧的新路子，讓用於重點生態功能區的生態補償資金更多惠及貧困人口。要重視教育在阻斷貧困代際傳遞方面的作用，改善貧困地區辦學條件，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。著眼幫助貧困家庭孩子掌握一技之長，通過轉移就業實現脫貧。對於完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，主要靠社會保障政策來托底，必須提前研究做好制度性安排，有效銜接農村低保和扶貧兩項制度。發揮財政投入的杠杆作用，依托市場化實施主體撬動金融資本、社會資本，支持實施好易地扶貧搬遷工程。要督促地方強化資金監管措施，嚴格項目實施主體舉債，避免市場化主體的經營性風險由政府兜底。

　　三是創新財政扶貧投入使用機制，提升財政資金使用效益。《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》把納入統籌整合范圍的財政涉農資金的配置、使用權完全賦予貧困縣，為貧困縣貫徹落實精准扶貧、精准脫貧基本方略，真正因人因地施策推動脫貧攻堅創造了更好的條件。財政部相關司局要提高認識、積極配合，做好“放管服”的文章。要繼續多渠道增加扶貧開發投入，為資金整合提供財政保障。

　　資金分配時要加大對貧困地區、貧困人口的傾斜支持力度，對於積極開展資金整合的貧困縣，下一年度安排的財政涉農資金增幅原則上要高於該項資金的平均增幅，不讓改革者吃虧。同時加快預算執行進度，為地方統籌整合使用相關資金創造條件。要加強和聯系部門的溝通，協調各部門加大對貧困縣統籌整合資金試點的支持，充分授權，完善制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定，為整合資金“鬆綁”。督促指導貧困縣依據脫貧攻堅規劃，在縣級扶貧開發領導小組的領導下，統籌使用好相關涉農資金，發揮好各專業部門的優勢，加快項目實施。加大監管力度，構建多元化監管機制，完善績效評價和責任考核辦法。創新公開公示的形式，增強信息傳遞的有效性，便於貧困群眾深度參與和社會廣泛監督，防止貧困縣亂作為。在加強資金統籌整合使用的同時，要積極創新扶貧資金使用方式，提升資金使用效益。要積極發揮財政投入的引導作用，通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種形式，撬動金融資本、社會資本支持脫貧攻堅。

　　四是充分調動貧困群眾積極性，注重幫助貧困群眾通過自身努力脫貧。既要對貧困人口實施更大力度的精准扶持，又要防止出現“養懶人”的局面。設計扶貧開發政策時，要尊重扶貧對象的主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來進行，支持貧困群眾探索創新脫貧方式方法。要深入貧困群眾，問需於民、問計於民，重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神。

　　樓繼偉指出，受多方面因素影響和國內外條件變化，我國經濟發展仍面臨一些突出矛盾和問題，財政收入潛在增長率下降，支出剛性增長的趨勢沒有改觀，支出結構僵化、資金使用效益不高問題依然突出。在這種大背景下，為脫貧攻堅等重大民生工作提供財力保障，要求我們更加堅定地深化財稅體制改革，推動加快完善可持續的制度機制。財政部要堅決貫徹落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的決策部署，以更加飽滿的精神、更加積極的行動，履行好財政支持脫貧攻堅的重要職責，為如期實現脫貧攻堅目標、確保全面建成小康社會做出新的貢獻。(劉明中)

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