新華社北京12月9日電題：頂層設計開局 試點突破先行——2016年國企改革“施工”全面提速

　　新華社記者王希

　　“改革”，是國有企業發展的關鍵詞。

　　2016年國企改革有何亮點去產能、兼並重組等備受各方關注的改革進展如何接下來怎麼改國務院國資委相關負責人在9日舉行的媒體吹風會上給予了回答。

　　全面改革有序有力推進

　　國資委副主任張喜武在吹風會上介紹說，在去年基礎上，今年圍繞中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見又先后出台了7個專項配套文件，其余4個文件均在履行相關程序，國企改革頂層設計“1+N”文件體系基本形成。

　　圍繞促使國有企業真正成為獨立的市場主體，一系列改革舉措正在落地：

　　——公司制股份制改革步伐加快，中央企業的子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數佔比達到68%。

　　——企業員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業三級子企業名單。

　　——董事會建設、兼並重組等“十項改革試點”全面鋪開。以國有資本投資公司、國有資本運營公司試點為例，目前“兩類公司”改革試點企業合計已達10家。

　　“管人管事管資產，是法律明確的出資人三項主要法定權益的形象概括。”國資委副主任劉強說，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，不能簡單理解為從“三管”到“一管”，而是要在行使好出資人法定權益基礎上，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段、方式和機制進行監管。

　　此外，為了給改革者撐腰鼓勁，讓國企負責人敢干事、願干事，國資委專門出台文件初步建立了改革容錯機制。

　　實踐証明，改與不改不一樣，改得快與改得慢不一樣。隨著一系列舉措落地生根，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發揮。

　　“企業效益恢復性增長的目標初步實現。”張喜武說。數據顯示，1至10月，中央企業實現營業收入18.7萬億元，同比增長1.2%，扭轉了連續18個月的下滑局面。

　　引領供給側結構性改革

　　對於中國經濟未來發展，供給側改革是長期任務，其中，國企改革是重要抓手。

　　同時，一些國有企業主業不突出、管理層級多、產能過剩嚴重等問題，也迫切需要通過推進供給側結構性改革來解決。過去一年這方面進展不小。

　　加大兼並重組力度。張喜武說，在去年完成6對12戶中央企業重組基礎上，今年國資委繼續推動了5對10戶中央企業進行重組，目前中央企業戶數已調整至102戶。

　　堅決瘦臃腫之身。近半年內，中央企業累計減少法人1777戶，很多企業形成了“集團總部-專業化公司-生產單位”的三級管控架構。

　　加快“僵尸企業”市場出清。截至10月末，中央企業已完成分流安置富余人員11萬人﹔中央企業化解煤炭、鋼鐵過剩產能分別達到3512萬噸和1019萬噸，充分發揮了示范引領作用。

　　棄舊是為了揚新。2016年中央企業在推動創新驅動，搭建“雙創”平台，建立產業基金推動結構調整等方面不斷發力。數據顯示，目前中央企業發起和參與的基金超過200支，總規模超過6000億元。

　　明年國企改革怎麼改

　　針對下一步改革將向何處去的提問，張喜武說：“去年是國企改革政策制定出台年，今年是政策落實年，明年將是改革見效年。”

　　他表示，明年改革將繼續圍繞做強做優做大國有企業的核心，把握供給側結構性改革的主線，做好增強活力、優化配置、提質增效、防止流失、加強黨建五項重點工作。

　　就央企重組等熱點，張喜武回應說，中央企業重組整合，不是簡單地減少戶數，也不是單純地做大規模，而是為了內強企業素質、外優市場表現，為了行業產業的調整優化、轉型升級，為了提高國有資本配置效率。我們將加大這項改革的力度，“明年（央企戶數）將到兩位數以內”。

　　此外，據介紹，目前國企功能界定分類基本完成，定量復核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經制定。

　　對此，國資委新聞發言人彭華崗介紹說，對主業處於充分競爭領域的企業，將主要考核其經濟效益、國有資產保值增值情況﹔對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的，除了經濟效益外，還要考核其服務國家戰略的情況﹔對公益類企業，重點考核其提供公共產品和服務的質量與能力。

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