楊 威繪（人民視覺）

　　政府和社會資本合作（PPP）模式既能推進供給側結構性改革，又可培育經濟增長新動能。但作為一項新生事物，如何保障項目能較好落地、讓各方滿意，一直是難題。重慶市通過3年探索，摸出了一條自己的路子。目前，重慶累計簽約發布73個項目，總投資3900億元﹔已開工30個項目，總投資2115億元。

　　堅持制度先行，為項目保駕護航

　　浩蕩的嘉陵江和長江在重慶交匯。重慶的城市交通要想順暢，跨江大橋不得不建，還得不斷加建。

　　2015年11月，重慶曾家岩嘉陵江大橋項目簽訂了投資框架協議，同年12月對具備條件的部分節點工程先期開工建設。這座大橋橫跨渝北、江北、渝中3個區，將成為重慶主城區南北向快速交通要道。

　　“萬萬沒想到，項目推進這麼快。”投資方負責人感慨，“看得出來，搞PPP項目重慶算內行，他們有一套自己的推進機制，反應快、效果好。”

　　“比如說吧，項目要穿越周公館等國家級重點文物保護區，還涉及橫跨嘉陵江的110千伏城市架空高壓電線遷改。要是我們自己一個個‘衙門’去跑，開工日期肯定沒法保証。”該負責人介紹。

　　重慶通過市政府重大項目調度會，將解決工程問題並行推進，將制約工程開工和建設進度的“釘子”逐個拔除。重慶市文物局全程“貼身”跟進服務，指導、審查文物保護方案，並上報國家文物局。調度會協調業主單位、國網電力公司將高壓電線遷改方案與項目施工圖同設計、同審查，確保了大橋建設進度。

　　“2014年，重慶市委將PPP改革作為全市重點專項改革24項任務之一強力推進，我們確定了‘風險共擔、收益共享’等五大原則、五大邊界條件、五大風險防范等基本操作規則。”重慶市發展改革委副主任歐陽林介紹說，“通過市級單位試點推進，來積累試點經驗、排查風險盲點，為完善配套制度、堅定改革方向奠定了基礎。”

　　設立市場化運作的PPP中心，提供技術服務

　　“不是所有項目都能做PPP。”重慶市發改委投資處處長李茂濤總結重慶這3年經驗時說，“技術難度比較大、資本要求比較高的領域，民營資本介入有難度。政府完全負責的基本公共服務，以及具有一定公共服務屬性但已經完全市場化的領域，比如電力、物流，原則上不採取PPP模式實施。”

　　根據這些原則，重慶市政府印發《關於穩步推進PPP投融資模式改革有關事項的通知》，對PPP項目適用領域和范圍作了進一步明確和強化。

　　“比如南岸區南坪西路的地下公共空間優化工程，包含約7200平方米的地下商業，完全可以採用市場化方式運作。永川區交通干線公路改造項目，改造后沒有現金流來源，我們就建議繼續採取政府投資模式，或研究其他投融資模式建設。黔江老城區公共停車場、萬州高峰污水處理廠、白市驛隧道等工程，項目成熟度高且有可借鑒的商業模式，我們建議按PPP模式優先實施。”李茂濤介紹說。

　　相比全國多數省市採取的以事業單位為基礎、以履行政府行政職能為首要任務成立PPP中心的做法，重慶另辟蹊徑，在建立部門協調機制基礎上，依托市級重點國企重慶國際投資咨詢集團成立了重慶市PPP中心。

　　中心以市場化方式運作，不以營利為目的，主要針對PPP試點工作提供法律和規范文本等技術支撐，為區縣和部門提供業務培訓和項目篩選等技術服務。成立一年來，該中心不向政府要“職能、職數、經費”，通過靈活多樣的組織形式和工作內容，扎實有效推進各項改革任務：編印《重慶市PPP操作實務指南》，讓區縣和企業PPP操作層有章可循、有例可考﹔指導區縣、部門和企業梳理策劃PPP項目，專家委員會識別后納入PPP項目滾動儲備，確保改革工作動力不減﹔組織培訓講座、座談交流等活動，強化經驗交流，為政府掌握市場動向、市場了解政府要求提供有效渠道。

　　讓企業看到贏利點

　　PPP項目大多具有投資規模大、技術要求高、運營周期長特點，相比傳統政府投資項目，實施考慮因素更多、更廣，政府和社會資本決策更加審慎。“這是大事，不可能一兩個領導拍了胸脯，我們就敢同意參與。”一名企業負責人如是談及自身顧慮。

　　“PPP涉及政府、投資人、社會公眾三方，處理並兼顧好三者間的管理與合作、供給與需求、服務與績效評價的關系，是確保改革有效推進的核心內容。”歐陽林說，“重慶首先建立了基於政府與投資人間的平等、暢通對話機制，一直運行很好。比如污水處理的項目，政府要不要投入財政補貼、投多少、怎麼投，企業可以和政府直接對話。如果發生不可抗力事件，政府和企業也可以及時溝通。”

　　“其次，要科學制定邊界條件。企業來了不是做善事，他們是要掙錢的。要想讓企業看到贏利點並賺取合理回報，必須強化邊界條件、合同的研究確定，用白紙黑字立好規矩。”歐陽林介紹，“比如，企業建設高速公路，如果測算后無法回本，政府也要想辦法為他們降低企業資本金，或者延長收費年限。”

　　同時，重慶進一步簡化PPP項目審批流程。對比較成熟、以市場投資為主領域的PPP項目，比如高速公路、垃圾污水處理等，由行業部門牽頭編制PPP方案單獨報批。邊界條件比較簡單、市場價格或財政補貼政策明確的項目，比如公共停車場等，可不再單獨論証審批PPP方案。

　　PPP改革進一步激發和釋放了重慶市社會投資活力。今年1—10月，重慶市固定資產投資完成1.35萬億元，增長11.9%，其中作為PPP改革主推領域的基礎設施投資增長31%。也起到了“鯰魚效應”，激發相關領域提高服務質量和運行效益。通過PPP改革，重慶還直接或間接化解了一批原計劃由政府及投資集團承擔的債務。在重大項目持續推進、投資不斷擴大的背景下，重慶市實現了政府性債務總量不增加、結構更優化、負債率和債務率“雙降”的目標。

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