11月22日，國際電信聯盟（ITU）在第14屆世界電信和ICT指標大會（WTIS大會）上發布《衡量信息社會報告（2016）》，對175個國家ICT發展和應用情況進行評估，發布了最新ICT發展指數（IDI）。2016年，我國IDI排名第81位（共175個國家），同比小幅上升（2015年排名82位，共167個國家），IDI數值增幅位居全球第13位。

一、如何理解IDI指數

IDI指數是信息通信技術發展指數（ICT Development Index）的縮寫，由國際電信聯盟（ITU）每年定期發布。IDI指數是衡量一個國家和地區ICT發展水平的綜合評價指標，根據數據可獲得性，目前參與排名的國家和地區已達到175個。

IDI分為三個分指數：ICT接入分指數、ICT使用分指數和ICT技能分指數，共11個指標。ICT接入分指數包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率和互聯網家庭普及率5個指標﹔ICT使用分指數包括網民普及率、固定寬帶人口普及率和移動寬帶人口普及率3個指標﹔ICT技能分指數包括平均受教育年限、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率3個指標。 

二、我國IDI排名變動情況

（一）我國IDI全球排名第81位，同比小幅提升

2016年我國IDI排名第81位（175國家），相比2015年排名（第82位，167國家）小幅提升。最新IDI指數值為5.19，高於全球平均水平（4.94）。在亞洲國家中，我國IDI數值排名第10位（共34個國家），高於平均水平（4.58）﹔在發展中國家中，我國IDI排名第31位（共116個國家），高於平均水平（3.85）﹔在金磚國家中，我國IDI排名處於中游，低於俄羅斯（第43位）、巴西（第63位），高於南非（第88位）、印度（第138位）。

（二）我國是IDI數值增幅迅猛，位於全球第13位

2016年我國IDI指數提升了0.39，在175個國家中排名第13位。前12位國家依次為聖基茨和內維斯、阿爾及利亞、不丹、緬甸、馬來西亞、多米尼加、玻利維亞、格林納達、科特迪瓦、納米比亞、墨西哥、蒙古。在金磚國家中，我國增幅最大，領先於南非（0.34）、巴西（0.27）、印度（0.19）、俄羅斯（0.16）﹔在與主要發達國家的比較中，我國提升幅度也有較大優勢，顯著領先於德國（0.17）、西班牙（0.16）、法國（0.16）、美國（0.11）、日本（0.09）、韓國（0.06）等。

（三）我國IDI分指數變化趨勢

2016年，我國ICT接入指數、使用分指數、技能分指數分別為5.45、4.58、5.89。ICT接入水平基礎較薄弱，但增速位居全球領先水平。我國ICT接入分指數排名僅為第91位，低於IDI排名10個名次，處於全球平均水平以下。ICT使用水平增長較快。2016年我國ICT使用分指數排名第67位，比2010年提升14個名次。2016年，我國ICT技能分指數全球排名僅為92位，且增長較慢。

三、我國IDI指數排名影響因素分析

（一）寬帶高速發展成為排名提升的關鍵動力

“固定寬帶普及率”和“移動寬帶普及率”兩項指標提升對我國IDI提升的貢獻超過70%。在最新報告中，我國固定寬帶普及率達到18.6%，同比提升4.2個百分點﹔移動寬帶普及率達到81.3%，同比提升14.9個百分點。截至2016年9月，我國固定寬帶用戶數已經達到2.9億戶，移動互聯網用戶總數達到10.64億戶。固定寬帶和移動寬帶大幅提升成為我國IDI進步的最主要因素。我國4G商用起步較晚，但后發優勢明顯，預計2017年我國移動寬帶普及率預計將達中等發達國家水平，移動指標對我國IDI指數提升的貢獻還將不斷顯現。

（二）國家樣本數增多加大排名上升阻力

IDI發布以來，樣本國家在不斷發生變化，2009年為154個，2014年為166個，2015年為167個，2016年為175個。2014年，樣本國家相比於2013年增加9個國家。其中，新增國家數量為10個，減少國家數量為1個。新增國家中有5個高於我國排名。2016年，樣本國家相比於2015年增加8個國家。其中，有3個國家排名在我國之前，導致我國IDI排名上升阻力加大。

（三）國際出口帶寬和ICT技能排名較低

2016年，我國網民人均國際出口帶寬指標全球排名第136位，落后於IDI排名55個名次。在IDI最新指標體系中，“成人識字率”指標被替換為“平均受教育年限”。我國“成人識字率指標”全球排名為第93位，“平均受教育年限”全球排名僅為第111位，拉低我國IDI數值。我國“高等教育毛入學率”排名也較低，2016年全球排名為第93位，均遠低於我國IDI綜合排名。ICT技能在IDI中所佔權重較大，對我國影響較為顯著。

四、如何認識IDI指數？

（一）IDI重在反映通信基礎性服務的普惠發展

全球ICT發展可以分為普及和升級兩大階段。普及發展階段可以理解為“從無到有”﹔升級發展階段可以理解為“從有到優”。全球大多數的發展我國家和落后國家處於普及階段，先解決的是聯接的問題。IDI更關注“從無到有”，不關注“從有到優”。構成IDI指數的11個指標中，7個是反映通信網絡普及率的指標。可以說，IDI指數是為促進全球ICT普惠發展量身打造的評價體系，更側重在鼓勵佔大多數的、發展中或相對落后國家和地區擴大網絡覆蓋、普及使用水平。相信當大多數國家跨越這個普及階段而轉向基礎升級的階段，IDI指標的設計也會修改調整。

2016年，全球IDI指數排名中，排名前10位的，全部為人口少、城鎮化率高、經濟水平發達的國家。人口大國不佔優勢，例如，俄羅斯、巴西、我國、印度等都處於比較靠后的位置。

（二）IDI不能全面反應ICT產業發展和融合應用情況

一是IDI無法反映固定電話用戶被替代的趨勢。全球固定電話2010年后全面進入負增長階段，無論是發達國家還是發展中國家，近五年來固定電話用戶均加速下滑，固定電話用戶滲透率無法反映ICT發展水平。二是IDI無法反映固定寬帶用戶光纖化的演進升級。2016年9月，我國光纖接入用戶達2.1億戶，在固定寬帶用戶中的滲透率將超過75%，全球最高。三是IDI無法反映移動電話用戶向4G用戶遷移的過程。我國4G用戶已經超過7.1億戶，在移動電話中的佔比過半，領先於部分發達國家，遠超全球20%的平均水平。四是IDI無法反映互聯網新業務的發展。2016年9月，月戶均移動互聯網流量達835M，手機上網流量連續21個月保持100%以上增長。我國O2O市場規模超過萬億元，在生活服務、交通出行、房屋短租等領域發展迅猛，這些都無法在指標中體現。

（三）“十三五”期間我國IDI排名仍將小幅提升

我國能著力提升的指標主要有三個：移動寬帶普及率、移動電話普及率和固定寬帶普及率。移動寬帶普及率的拉動作用將繼續加大。2015年我國移動寬帶普及率排名第68名，比2014年上升了7個名次，對IDI指數排名上升貢獻最大。隨著4G網絡全面部署，2017年我國移動寬帶普及率將達到中等發達國家水平，2020年將突破85%。這個指標的高速增長將使得我國IDI指數排名上升4-5個名次。固定寬帶普及率將有較大幅度提升。十三五期間，全光纖寬帶網絡深入推進和不斷普及，民資進入、三網融合進程加快，2020年我國固定寬帶人口普及率預計將達到28%左右，相比於2014年提升14個百分點。這個指標的中高速增長，將使我國IDI指數排名上升2-3個名次。2020年移動電話普及率將會達到105%左右，與IDI中該指標設定的120%閾值仍存在一定差距。這個指標中速增長，將使我國IDI指數排名上升1-2個名次。其他指標提升空間有限。一是網民人均國際出口帶寬，我國處於落后水平﹔二是成人識字率、中等教育入學率、高等教育入學率這些ICT技能類指標，受制於人口總量、經濟結構、文化差異、社會發展階段等客觀因素影響，未來三、五年內難以大幅提升。假定全球其他國家按照現有發展速度，“十三五”期間，我國IDI指保持穩步小幅提升之勢，排名大幅度攀升可能性不大。預計到2020年，我國IDI指數排名將上升到70-72位，相比最新排名上升9-11個名次，平均每年攀升2-3名。

（作者系中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長）

分享讓更多人看到