人民網北京12月21日電 （記者喬雪峰）21日，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》正式對外發布，在車輛和司機准入方面，北京市依舊延續了此前“京車京人”的規定，此外細則還規定網約車司機的駕駛証件需為北京市核發，接入網約車平台的個人和車輛必須經過審核，具備相關資質后方可上路參與營運，本實施意見發布之日起，已經在本市開展網約車業務的網約車平台公司、駕駛員及車輛，給予五個月過渡期。

北京發布網約車細則 延續“京車京人”規定

在國家規定和授權的基礎上，方案細化了網約車平台公司、車輛、駕駛員的相關許可和要求，規定網約車平台經營期為4年，到期經審核合格后可延期，網約車平台要依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應的社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責以及為人員和車輛購買相關保險。

車輛准入方面，北京網約車細則要求車輛需在北京市登記，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標准，對車輛的排量、軸距也做了明確的規定。要求，5座三廂小客車排氣量不小於1.8L，車輛軸距不小於2650毫米，含新能源車﹔駕駛員准入方面，北京網約車細則規定從事網約車的駕駛員需具有北京市戶籍。

據央視報道，在征求意見階段，北京市政府共收集社會公眾有效反饋意見和建議9246條。其中，“網約車車輛資質條件及管理”受關注度最高，佔總條數的36%。對網約車營運車輛必須為北京牌照的意見，超過90%的人表示贊同﹔對車輛排量條件要求的意見，表示質疑和提出修改意見的佔到54%。

之后，經過多番討論研判，在新版管理實施細則中對舊有條目進行修改的內容主要包括：由“5座三廂小客車排量不小於2.0升或1.8T”改為“5座三廂小客車排量不小於1.8升”﹔“車輛軸距不小於2700毫米”調整為“車輛軸距不小於2650毫米”﹔並去掉了原條目中“7座乘用車車長大於5100毫米”的限制性條件等，共計39處修改。

北京市交通委運輸局副局長馬瑞指出，這回調整完了以后，與征求意見稿相比，在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統的巡游車（出租車）接近，但是又高於傳統的巡游車（出租車），這樣會為兩個行業融合發展打下基礎。

同時，與網約車管理實施細則一同發布的《北京市關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》，與其相對應的征求意見稿相比，同樣有政策規定上的新增或修改共83條。

另外，在此次征求意見階段、關注度同樣較高的，“網約車司機必須為北京戶籍”的意見，表示質疑的隻佔25%，因此在最終正式發布的文件中沒有進行調整。

上海網約車新政做出多處調整 仍需“滬人滬牌”

據了解，21日下午上海市也正式頒布《關於本市深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》和《關於規范本市私人小客車合乘出行的實施意見》三個文件，新政不設緩沖期，即日起正式實施。

經過兩個多月時間的醞釀，與征求意見稿相比，正式頒布的文件中原則性的規定並未改變，仍規定隻有本市戶籍人員、本市注冊登記車輛才能在本市區域內從事網約車經營，並規定網約車駕駛員不能“掃馬路”和站點候客——“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客”，網約車，則隻能通過預約方式提供服務。

而修改之處包括：

放寬網約車車輛條件。參照現行《上海市出租汽車小客車車輛規定》的車輛軸距標准，現將“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”的修改為“網約車車輛軸距不低於2600毫米”，且不再區分燃油車輛和新能源車輛。

適度放寬網約車駕駛員條件。考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機關核發的”機動車駕駛証。

修改納稅相關條款。將原條款“網約車平台公司和駕駛員應當依法向稅務部門申報納稅”調整為“網約車平台公司和駕駛員應當依法向本市稅務部門申報納稅”。

修改經營服務相關條款。將原相關條款進行了調整，規定平台“不得發布機場、火車站巡游車營業站區域內的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客”。

修改“人車綁定”要求的表述。參照擁有本市非營業性小客車額度轉讓的相關規定，以家庭為單位，將原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應為車輛所有人”調整為“提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”。

其他方面，將合乘成本分攤的條款修改為“合乘出行可分攤成本標准由平台按照國家有關規定合理確定”，不作具體成本構成規定。同時，刪除了“合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發地周邊半徑1公裡的范圍內”、“平台所提供下載的合乘軟件應獨立設置，不應與巡游出租汽車打車軟件、網絡預約出租汽車軟件合並”等條款。

管理細則實施后，對不符合規定的車輛和駕駛員從事網約車、合乘車業務，如何加強執法確保新政落地？

據上海關於三個文件頒布的書面問答材料顯示，上海市整治非法客運聯席辦將牽頭在全市范圍內開展網約車專項聯合整治行動，採用現場檢查等方式，著力清除本市交通重點區域網約車非法客運活動，對查實的網約車當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰﹔加強平台監管，對網絡平台公司 為不具備營運資格的駕駛員或車輛提供召車信息服務等違法行為予以處罰。同時，引導傳統巡游車企業轉型升級，真正實現“互聯網+”，減少非法客運的存量，保障乘客的安全。

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