落實地方政府責任問責制度需從三方面創新

　　業內人士稱，二線城市房價快速上漲的一個重要原因就是土地供應不足

　　■本報記者 孫 華

　　“日前召開的中央經濟工作會議強調2017年房地產要因城施策，落實地方政府責任。”方正証券房地產首席研究員夏磊在接受《証券日報》記者採訪時表示，地方政府是房價過快上漲的問責主體，如果房價上漲是供需不平衡引起的，必須加快推地，房地產不能作為短期保增長的手段。

　　中央經濟工作會議指出，要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地，三四線城市房地產要去庫存。

　　夏磊認為，“要人不供地”的城鎮化，是部分城市住房供應短缺的一個直接因素。而城市住宅用地供應小於住宅銷售面積，導致廣義庫存走低，銷售放量則會產生無房可賣的情況。今年南京、廈門、合肥、蘇州等熱點二線城市房價快速上漲的一個重要原因就是土地供應不足，商品住宅供應短期無法跟上市場銷售熱度，存銷比快速降低。北京由於土地供給存在剛性，拆遷成本高，更是長期處於入不敷出的狀態。而重慶則相反，住宅用地供應持續高於商品住宅銷售面積，讓市場庫存彈性十足。 地方政府可能改變“量出為入”的思維，增加土地供給﹔適應城鎮化發展趨勢，全面推行“人地挂鉤”，增加人口迅速增長城市的土地供給彈性。隨著戶籍改革的深入推進，未來的城市也會有人口的爭奪，一個土地供應有彈性、房價穩定的城市，才能吸納就業、吸納人口，最終實現良性循環。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對記者表示，此前的問責中，把房價的上漲等因素進行了考核，如果房價上漲過快，在全國各大城市中排名較為靠前，那麼這個時候會通過房價的控制幅度和地方政府的政績進行挂鉤。

　　“后續從長效發展機制角度看，要不斷研究問責制度的內容，可以在三個方面嘗試創新。”嚴躍進認為，第一，要綜合考慮各城市的實際發展情況，在因地制宜的基礎上對房價的變動情況進行分城市分析，每個城市應該有一個較為科學和務實的房價年度預測數據，基於此類數據進行房地產市場的管控。第二，對於房地產市場的土地、房貸等因素要進行年度預測，同時應該有一個季度的分析會，通過季度的考核來完成年度的考核。第三，明確權責，將穩定房地產市場的各項內容具體到各個責任人身上。同時注重讓一些市場化的社會機構來對此類樓市調控效果進行評估和測算。

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