人民網北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和國家發展改革委地區經濟司司長劉蘇社就《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關情況進行解讀，並答記者問。

在《綱要》中明確了國土開發、保護和整治的“三位一體”的戰略布局和構建多中心網絡型集聚開發的格局。劉蘇社就這兩個《綱要》中的關鍵詞進行了解讀。

他表示，《綱要》按照新發展理念要求，貫徹落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，圍繞轉變國土開發的方式，提高國土開發的質量和效率，建立國土開發保護制度等目標任務，在國土開發方面作出了一些部署。

在國土開發思路方面，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規范的國土開發開放格局：一是以培育重要開發軸帶和開發集聚區為重點，引導人口、產業相對集中布局，目的是促進生產要素有序流動和高效集聚，提升國土開發效率和整體競爭力。二是以發展基礎和比較優勢為支撐，分類、分區引導重點產業結構調整和布局優化，促進形成區域分工合理、優勢互補、聯動發展的產業格局，目的是建設現代產業基地。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

在開發舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環境准入、重大基礎設施建設等手段，目的是引導人口、產業有序集聚，構建集疏適度、優勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開發空間格局。

他認為，多中心網絡型開發格局主要從兩個方面來謀劃：一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和產業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

二是積極培育國土開發的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，以"兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯系和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。

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