今年全國“兩會”期間，供給側結構性改革的呼聲再次高漲。《政府工作報告》指出，做好今年的政府工作，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

專家指出，當前我國經濟周期性和結構性問題相互疊加，但主要還是結構性矛盾和發展方式上的問題，必須從供給側、結構性改革上想辦法。近期經濟企穩回升為深化供給側結構性改革創造了適宜的環境，提供了難得的時間窗口。

作為供給側結構性改革的深化之年，政府工作報告為2017年的改革方向描摹了清晰的藍圖。不少代表委員表示，供給側結構性改革從攻堅之年進入深化之年，改革的思路愈發清晰，改革重點愈發突出，改革目標愈發明確。

去產能 調結構

政府工作報告指出，要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。以創新引領實體經濟轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

誠然，過去一年，世界經濟和貿易增速創7年來最低，經濟政治社會領域“黑天鵝”事件頻現，國內去年開局經濟下行壓力依然較大，通縮風險擔憂仍在，房地產庫存高企，經濟結構性問題突出。在這樣的大環境下，隨著供給側結構性改革、簡政放權和創新驅動戰略不斷深化實施，我國經濟頂住了下行壓力，出現了穩中向好的積極變化，成績來之不易。

全國人大代表、上海市社科院副院長張兆安表示，過去中國更多是靠增加需求發展經濟、實現增長，如今中國經濟進入轉型升級的重要時期，很多產品未能和最新的需求結合起來，供給側與需求側的不匹配現象日益凸顯，需求萎縮與成本上升的壓力疊加。在此背景下，做好供給側結構性改革就是抓住了經濟升級的“牛鼻子”。

在“兩會”會場內外，代表委員們熱議起了供給側結構性改革的推進措施。其中，去產能、調結構，成為了各方熱議的話題。

在全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭看來，目前中國正處於轉型升級的關鍵時期，中國經濟要實現由傳統的資源要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，就要充分發揮企業家精神。這對於以提高企業市場競爭能力、優化產業結構、提升供給質量和效率為內涵的供給側結構性改革而言十分重要。

今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，鋼鐵去產能的大部分任務會落在河北身上，今年河北目標壓減鋼產能1562萬噸，鐵產能1624萬噸。

河北省對此無疑具有發言權，河北正在以轉型升級為重點，著力培育發展新動能。2013年至2016年的4年間，河北累計壓減煉鋼產能4438萬噸，煉鐵產能4376萬噸，累計削減煤炭消費量3400萬噸。去年，河北省裝備制造業增加值佔規模以上工業增加值比重超過了鋼鐵工業﹔去年，未來計劃總投資近300億元的固安雲谷第6代AMOLED項目，在固安高新區開工﹔去年前9月，河北省分別引進京津項目2711個、635個，分別引進資金2563.11億元、298億元……

張兆安表示，今年政府工作報告就產業結構優化、發展高新技術產業、戰略性新興產業、實施創新驅動等方面工作給出了很多“干貨”，這無疑有助於補齊發展短板，增加中國實體經濟的活力。

市場化 法制化

專家表示，隨著供給側結構性改革的深化，市場化、法制化手段在推進供給側結構性改革方面所起的作用將更加凸顯。

這在政府工作報告中多有體現，如：更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”﹔加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障﹔支持市場化法治化債轉股﹔降低企業制度性交易成本﹔加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力……

“過去一年推進供給側結構性改革，從各級政府來說，更好發揮市場作用的共識進一步強化，但也存在市場機制發揮不夠的問題。隨著供給側結構性改革實踐邁向深入，市場化法治化被放到了更加突出的位置。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

全國政協委員、清華大學教授白重恩說，推進供給側結構性改革，根本還是要讓企業真正成為市場的主體。“提高供給側效率和質量，需要簡政放權來使規則公平透明﹔需要讓市場發揮決定性作用，讓企業在優勝劣汰中找到發展方向﹔也需要政府更好發揮作用，創造公平良好的市場環境。”

近幾年來，以政府和社會資本合作的PPP模式日益成為政府和市場有機結合的有益探索，PPP也日漸成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手。

以河北省固安縣政府和華夏幸福基業股份有限公司開展的固安產業新城PPP項目為例。自2002年6月起，華夏幸福與固安縣政府開始運用市場機制、政企合作模式投資開發固安工業園區。這一模式由單一基礎設施項目擴展到園區整體投資開發及運營服務的新型合作機制，本質上是由政府採購華夏幸福在產業新城內提供的規劃、投資、建設、運營、服務一體化的綜合解決方案。固安的財政收入也由2002年全省倒數10名上升到2016年的全省第2位，進入全國縣域經濟發展潛力百強縣第10位，躋身全國縣域競爭力百強縣。

據財政部近日披露的數據顯示，截至去年底，已經簽約落地了1351個PPP項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%。與年初相比，項目落地的數量和投資規模，都增長了4倍多。

政府工作報告提出，要深化重要領域和關鍵環節改革。全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

報告指出，要持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。

“供給側結構性改革的本質是改革，核心是機制、體制創新。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說，一方面要避免行政化、部門化、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場化改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，加快建立更加成熟完善的市場經濟體系。

分享讓更多人看到