檢驗檢疫工作人員進入企業實地檢測出口禽肉制品

“民以食為天，食以安為先”，食品安全重如泰山的理念已經深入每個人的心裡。然而，如何提高食品安全卻一直是一個困擾人們的現實問題。而在山東，從地方政府到監管部門再到生產企業和農戶，在各方的共同努力下，找到了一條提高食品農產品質量維護食品安全的光明大道。

2017年6月16日，國家質檢總局發布公告顯示，經山東省申請、質檢總局考核，山東省成為我國首個“出口食品農產品質量安全示范省”（下簡稱“示范省”）。實際上，正如一句古諺“羅馬不是一天建成的”所比喻的一樣，山東的“示范省”獲得考核通過也經歷了長達十年的過程。

從“安丘模式”到“濰坊經驗” 構建堅實食安體系

早在10年之前，已經是全國農產品出口大省的山東，在國際農產品貿易之中仍然面臨著國外“技術壁壘”的制約。在這個大背景之下，山東一些地方開始了創新管理模式，提高食品農產品質量的探索。

從2007年開始，在國家質檢總局的指導之下，作為農業傳統大市的山東省濰坊市率先邁開了步子。濰坊市政府聯手濰坊檢驗驗疫局，創新開展了以“區域化管理”為核心的出口食品農產品質量安全示范區建設，並首選以蔬菜種植為主的安丘市作為試點地區。安丘也成為國內首個出口食品農產品質量安全示范區，並總結出一系列成功經驗，概括成為“安丘模式”在山東省內和全國推廣。

“老大難，老大難，老大一抓就不難”。這是記者在安丘採訪過程中經常聽到的一句話。

安丘市副市長趙祥勇在接受記者採訪時表示，“安丘模式”裡，最重要的是黨委政府主導，形成各部門統一協調的行動機制，打破過去相關部門各自為戰、多龍治水的混亂局面，形成合力來辦一件事。

政府主導之外，還離不開科學指導。趙祥勇表示，在建設食品農產品質量安全示范區的前前后后，檢驗檢疫部門起到了突出推動作用。檢驗檢疫部門依托自身的技術優勢從技術上對地方政府和相關部門進行指導和幫扶。在長期與國外的交流中，檢驗檢疫部門能夠獲得最新的國際標准和信息，都第一時間與地方政府和相關部門共享和交流。包括在區域化建設中制定各種質量安全標准，都有檢驗檢疫部門的身影。

安丘市農安辦的實施食品農產品質量安全監管平台

記者在採訪中了解到，在安丘，政府設立了初級農產品質量安全監管工作領導小組，由市長擔任組長，安丘市各個相關部門負責人及濰坊市檢驗檢疫部門相關負責人均為小組成員。此外，還設立了農產品質量安全區域化辦公室來統一實施對農產品質量的管理。

安丘興安街道四海社區服務中心裡的農產品監督員取樣記錄

在安丘興安街道四海社區服務中心，記者看到，實施區域化管理之后，每一個農戶，每一塊土地都記錄備案。政府聘用的農產品質量監督員深入田間地頭實地取樣進行檢驗，並拍攝經緯度照片記錄備案，最后生成二維碼，讓農產品一掃碼即可全程可追溯。

安丘市峽山區華以公司的水培蔬菜基地

在示范區建設的推動下，安丘也誕生出峽山區這樣的集“國家有機產品認証示范區”、“國家級出口食品農產品質量安全示范區”、“國家生態原產地產品保護示范區”等多牌合一的現代農業典型，也發展出有機農業、水培農業等生態環保種植方式，供應更多綠色安全的農產品。

經過十年的努力建設，濰坊市的出口農產品抽檢合格率從2007年的96.8%，提高到了2016年的99.9%。示范區建立以來，濰坊出口食品農產品每年增加10%以上，在2015年，蔬菜出口首次突破百萬噸。2016年，濰坊出口食品農產品318萬噸，貨值28.6億美元。示范區的建立，給當地食品農產品出口企業和農戶帶來持續收益。

“示范省”效應初顯 抓質量安全惠企惠農

2009年，山東省政府將出口食品農產品質量安全“區域化管理”理念上升為出口食品農產品質量安全示范區管理模式，形成了在全國推廣的“政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動” 的“安丘模式”和“內外貿並舉、國內外市場統籌和推行一個標准” 的“威海經驗”。在2014年，提出了示范省創建的目標任務，此舉得到了質檢總局的傾情支持。

在“示范省”的建設過程中，在不斷提高食品農產品質量標准的過程中，出口食品農產品企業也不斷提升自身的質量品控體系和產品質量，並從中獲益良多，安丘的源清田食品就是其中的一家。

安丘市源清田食品在檢驗檢疫部門協助下建立的檢測實驗室

安丘源清田食品總經理王秀枝在接受記者採訪時表示，在2006年建廠之初就得到了檢驗檢疫部門的指導和幫助。源清田主要產品為大姜、大蒜產品，在建設自有蔬菜種植基地的時候，檢驗檢疫工作人員還上門指導什麼農藥可用，以及用藥標准，從源頭上保証農藥殘留符合出口標准。王秀枝說，公司產品主要出口日本，而日本對於食品農產品的安全標准可以說是世界上最嚴格的之一，在“示范區”的推動下，公司產品保証了高質量，在日本市場非常受歡迎，價格比其他同類產品高出20%-30%的情況下，仍然佔據很大市場份額。

王秀枝還表示，目前大姜、大蒜在出口日本來說，市場已經趨於飽和，而中國國內市場才是未來所在。公司已經開始積極開拓國內市場，把符合出口標准的產品端上國人的餐桌。

實際上，山東在創建“示范省”的過程中，“一個標准、兩個市場、以外促內、統籌發展”一直是總要求。通過以國際先進標准倒逼國內食品安全標准的提高，以出口食品農產品管理帶動國內食品農產品安全整體水平的提升，一直是山東創建“示范省”所努力的方向。

山東魯豐集團總經理劉海燕在接受記者採訪時表示，政府對食品農產品實施區域化管理和創建示范區，一直到現在創建“示范省”，對於我們這樣的食品農產品加工出口企業來說是一件大好事，我們都是受益者。

劉海燕表示，區域化管理之前，由於原材料的安全得不到有效的保証，限制了企業生產規模，生產能力僅能否滿足出口。在2014年之前在國內市場上的幾乎沒有銷售，而目前，魯豐70%的產品是供應國內市場的。去年，即食產品的銷量更是增加了46%。

劉海燕表示，在政府對食品農產品實施區域化管理之后，原材料的來源和安全得到了保証，原材料達到了出口標准，讓更多的種植大戶、家庭農場可以進入企業的供應鏈，幫助企業擴大生產規模。

安丘焦家庄蔬菜種植戶於海洋 

不僅僅企業，山東的種養殖戶也從示范區的建設中獲益良多。安丘新安街道焦家庄村民於海洋就是其中之一。於海洋的家庭農場有110畝菜地，主要種植大蔥和大頭菜。他說，剛開始的時候也不理解為什麼要實行這麼嚴的管理，有些抵觸情緒，但是現在看來“示范區”確實給自己帶來了實惠。

於海洋告訴記者，政府不僅組織學習種植技術和用藥技術，還有專門的技術人員上門指導農藥的使用種類和用量，保証農藥殘留符合食品安全標准。自己種出的符合出口標准的菜很受歡迎，比市場價格都要高出30%以上，而且還簽約了大企業，按訂單種植，銷路有保障，收入有保障。他還對記者所，在示范區建設之后，自己還省去了一大筆檢測費用的支出，實實在在的得到了實惠。

世界級“標准”推動供給側改革 讓國人共享高品質

隨著我國國力的不斷提升，人民生活水平收入水平的提高，對食品安全越來越重視，對質量安全有保証的高品質食品農產品需求越來越大。這對食品農產品供給側改革提出了實實在在又十分迫切的需求。“示范省”的建立，不僅為食品農產品供給側改革提供了助力，也描繪了一張切實可行的改革路線圖。

山東食品農產品出口多年，從企業到檢驗檢疫部門到地方政府都累積了十分豐富食品安全的經驗。示范區的建設，讓農產品從源頭上到餐桌實現了全程可追溯。“一個標准，兩個市場”的逐步推進，讓出口企業有意願，有能力，把最好的產品提供給國人享用。

青島九聯集團禽肉加工車間

青島九聯集團黨委書記、副總裁王恆虎在接受記者採訪時表示，把優質的產品提供給國人，是我們作為龍頭企業的社會責任。他介紹說，過去我們企業的產品80%是用於出口，而現在，80%是供應國內市場。不論出口還是內銷，都是執行的一個標准，質量完全一樣。這也得益於檢驗檢疫部門的幫助，不僅及時提供國外最新標准要求，幫助企業提升產品品質，還幫助企業培訓質檢人員，協助企業建立檢驗實驗室，為產品的質量安全保駕護航。

山東出入境檢驗檢疫局食品農產品檢測中心王境堂介紹說，該中心有4個國家級實驗室，4個質檢總局指定基准實驗室，擔負著山東食品農產品檢驗檢疫的重要任務。並且，該中心還免費為企業培訓檢驗檢測技術人員。

青島福生食品深海魚產品加工車間

實際上，此前，食品農產品出口企業在內銷產品的過程中也遇到了一些問題。青島福生食品總經理鐘玉華表示，國內的渠道不暢以及冷鏈運輸的發展滯后和高成本限制了生鮮食品農產品的進入市場。此外，消費者對示范區內基於“一個標准，兩個市場”生產出來的產品也缺乏認同。他認為，“示范省”的建立，讓有心為國人做安全食品的出口企業看到了希望。他表示，經過多年在國際市場的競爭，中國的出口企業在生產技術上，品質控制上，已經比發達國家都要先進，中國已經成為世界的工廠，能夠成產出世界一流的產品，而出口企業也理應承擔起為國人提供安全食品的重任。

2016年，山東農產品出口首次突破千億大關，達到1075.3億元人民幣，佔全國食品農產品出口的1/4，連續18年位居全國首位，較十年前增長63.8%。隨著山東食品農產品質量信譽不斷提升，山東食品農產品已經實現了從“山東成果”到“全國共享”，山東食品農產品極大地支援了全國食品農產品供應，供應全國市場的比重提高到30%左右。

山東“出口食品農產品質量安全示范省”的建立，體現了山東在加強食品農產品管理方面的探索和創新富有成效，証明了示范省管理體系的科學性和有效性，是解決當前食品農產品質量安全突出問題、推動農業供給側結構性改革和做好“三農”工作的有效途徑，為構建中國特色出口食品農產品管理體系提供了可借鑒、可復制、可推廣的成功模式和經驗。

隨著山東“示范省”的示范作用在全國推廣，未來，更多安全可靠、品質優良的走上百姓的餐桌值得期待。

（王銘鑑對本文亦有貢獻） 

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