人民網北京1月15日電 據財政部官方網站消息，近日，為加強國際金融組織和外國政府貸款贈款項目採購管理工作，提高貸款贈款資金使用效益，財政部印發《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目採購管理工作指南》（以下簡稱《工作指南》）和《國際金融組織和外國政府貸款贈款項目採購代理機構選聘指南》（以下簡稱《選聘指南》）。

附件1

國際金融組織和外國政府貸款贈款項目採購管理工作指南

為了加強國際金融組織和外國政府貸款贈款（以下簡稱貸款贈款）採購管理，規范採購行為，保証採購質量，提高貸款贈款資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第85號）及相關法律法規，制定本指南。

一、適用范圍、原則及定義

（一）全部及部分使用貸款贈款進行的採購，均應遵照貸款贈款方與中方達成的法律文件開展項目採購活動（參見《中華人民共和國政府採購法》第八十四條和《中華人民共和國招標投標法》第六十七條）。

本指南所稱貸款贈款法律文件，是指政府協定、貸款贈款協定、項目協議、貸款贈款評估備忘錄等貸款贈款方與中方達成的協議。

（二）貸款贈款採購管理應當遵循權責對等、程序合法、公開透明、防范風險以及促進採購活動公平競爭、高效開展的原則。

（三）貸款贈款採購方式是指根據貸款贈款法律文件規定，確定貨物、工程和服務的供應商時所採用的招標和其他採購方式。

（四）貸款贈款採購程序一般包括前期准備、採購組織、合同簽訂和執行三個階段。

二、關於前期准備

（一）項目實施單位應按貸款贈款方要求及國內有關規定編報可行性研究報告、資金申請報告和採購清單、採購計劃等文件。採購清單、採購計劃如需變更或調整，項目實施單位應當履行國內相關審批手續。

（二）採購清單及採購清單變更或調整需經貸款贈款方審批或備案的，項目實施單位應辦理相關手續。

（三）項目實施單位應當依據採購清單並結合項目實施進度編制年度貸款贈款採購計劃，主要包括採購方式、採購內容、採購預算、執行周期等。

（四）項目實施單位需要採購代理機構辦理採購事宜或提供採購相關服務的，應按照政府採購法律制度及《貸款贈款項目採購代理機構選聘指南》，選擇確定採購代理機構。

項目實施單位可委托項目協調機構，按照貸款贈款採購代理機構選聘相關管理規定，代為選擇確定採購代理機構。

（五）項目實施單位應當保証項目採購的資金落實到位，並在招標文件等採購文件中如實載明。

（六）項目實施單位應當在貸款贈款協議生效后開展貸款贈款採購活動。貸款贈款法律文件規定可使用追溯貸款贈款進行提前採購的，從其規定。

在項目採購活動開展前，項目實施單位應當完成國內外相關審批手續，並保証按照項目執行進度實施採購計劃。

三、關於採購組織

（一）項目實施單位應當按照貸款贈款法律文件的相關規定選擇合適的採購方式。

（二）項目實施單位通過招標開展項目採購的，應當按照貸款贈款方指定的招標文件范本編制貸款贈款項目招標文件。

招標文件，是指貸款贈款法律文件規定的招標文件。其主要內容應當包括：商務部分、技術部分和擬簽訂的合同文本等。貸款贈款法律文件對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

招標文件編制完成后，由項目實施單位按照國家相關法律規定報送國內有關部門審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規定的，招標文件應當報送貸款贈款方審批或備案。

（三）項目實施單位應當按照國家相關法律規定、貸款贈款法律文件的規定編寫招標公告，並通過規定的媒介發布招標公告。貸款贈款法律文件規定招標公告應當報送貸款贈款方審批或備案的，項目實施單位應及時辦理。

（四）項目實施單位根據國內有關部門要求，進入中國國際招標網、中國採購與招標網、中國招標投標公共服務平台、省級電子招標投標公共服務平台或公共資源交易平台等開展貸款贈款採購的，具體的採購程序、條件、評審要求等應當符合貸款贈款法律文件規定。

（五）評標由項目實施單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由項目實施單位代表、評審專家組成。

評審專家應當熟悉相關貸款贈款方採購政策、採購程序和條件以及貸款贈款方的招標採購文件范本，具備具體採購項目評審所必備的經驗和能力。

項目實施單位難以在現有專家庫中選定合適評審專家的，可以自行選定符合貸款贈款採購要求的評審專家。

（六）評標委員會成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據招標文件確定的評標程序、評標方法和評標標准進行獨立評審。貸款贈款法律文件另有規定的，從其規定。

（七）項目實施單位根據評標委員會的評標報告確定中標人，並按規定報送國家有關主管部門審批或備案（如需要）。貸款贈款法律文件另有規定的，評標報告應當報貸款贈款方審批或備案。

（八）項目實施單位應對評標結果進行公示。貸款贈款法律文件對評標結果公示另有規定的，從其規定。

（九）投標人、供應商、貸款贈款方或國家有關部門對評標結果、成交結果提出疑問、質疑或異議的，項目實施單位應當及時組織、協調作出妥善處理和答復。貸款贈款法律文件對於評標、中標和成交結果及疑問、質疑或異議處理另有規定的，從其規定。

四、關於合同簽訂和執行

（一）招標方式確定中標人后，項目實施單位應當按照招標文件有關規定與中標人簽訂合同。合同內容應當與招標文件和投標文件相關內容一致，不得有實質性變更。

其他採購方式確定供應商后，項目實施單位應當按照採購文件確定的事項與成交供應商簽訂合同。合同內容應當與採購文件和響應文件相關內容一致，不得有實質性變更。

項目實施單位根據貸款贈款法律文件規定，將合同報貸款贈款方審批或備案。

（二）合同當事人應當按照合同約定履行義務。中標人應當嚴格履行合同的約定，確保提供的工程、貨物、服務等與合同約定相一致。項目實施單位應當如實簽署貨物簽收等驗收証明。

（三）合同執行過程中，合同需要變更或調整(如數量、型號、規格、價格等發生變化)的，項目實施單位應當與中標人依規依約妥善處理﹔需要辦理報批或備案手續的，項目實施單位應及時辦理相關手續。

（四）工程竣工或貨物、服務採購完成后，項目實施單位應當按照合同約定和國家相關法律規定進行驗收，辦理財務決算，做好資產債務移交和登記等工作。

（五）項目實施單位應當及時總結在技術、管理、制度、理念等方面的採購經驗和創新成果，並進行推廣宣傳。

（六）合同履行過程中發生索賠和爭議的，合同當事人應當按照合同約定依法處理索賠和爭議。

五、其他

（一）本指南自發布之日起施行。

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