Y集團是寧波的一家民營企業。1993年，該集團創新性設立了內部審計部，部門內專職審計人員達23名。同時，集團執行“審計無禁區”的規定，獲得有關部門多次“點贊”。

　　“內部審計”不同於“國家審計”“社會審計”，是由機構內部的專職審計人員進行的審計。目前，寧波市各行政事業單位、大中型國企、民營企業做到內部審計機構基本覆蓋。

　　一些機構已經用內審的方式“嚴於律己”，審計機關還應扮演什麼角色呢？寧波市審計局內審協會副會長林雲忠提出了三個關鍵字：“指導、規范、宣傳。”

制度保障內部審計的作用發揮

　　2007年，寧波市政府出台了《寧波市內部審計工作規定》，這是浙江省首個關於內部審計的規范性文件。《規定》共三十條，在制度上首創對民營企業開展內部審計工作。

　　讓企業自己審自己，在公允性上能否做到保障？

　　寧波市鄞州區審計局副局長蔡洲介紹，民營企業內部審計在機構設置上直屬董事會，具有一定的獨立性。在運行時，審計人員發現內部審計能夠有效降低企業運營風險，確保資產保值與增值，為企業內部管理決策提供科學依據。

　　2017年，寧波市政府把“加強內部審計”列入政府機關的考核評價體系，自此，“內部審計”正式納入政府目標管理考核范疇。同時，寧波市審計局成立了內部審計指導處，進一步規范內審在審計機關的指導監督下的發展路徑。

　　近年來，寧波市審計局著力促進“督”“促”結合，對三家城商行和四家村鎮銀行等金融機構進行審計，推動建立健全金融機構內部監督制約機制。

　　對於民營企業內部審計的發展方向，蔡州說：“現階段國內民營企業的內部審計主要在查錯糾弊、整治貪污腐敗，未來將更多涉及風險審計、戰略審計等。”

國家審計與內部審計的融合發展

　　為加強國家審計和內部審計的協作融合，寧波市審計局創新性地組織內部審計力量參與國家審計。今年，寧波市審計局從全市借調不同行業專業、技術專長的12名內部審計人員，參與10個國家審計項目。

　　同時，為助推寧波市政府提出的“公廁提質行動”三年方案，寧波市審計局在今年6月啟動了公廁管理情況審計調查，確定了公廁規劃布局、新建改建、養護管理在內的6項審計內容。

　　這次審計調查組由19位內審人員與5位行業專家組成，是寧波市審計局融合國家審計與內部審計相結合的首次“試水”。

　　19名內審人員來自12個單位，有些來自政府機關，有些來自各企業，如寧波市公交總公司、寧波銀行，還有一些來自審計局下屬事業單位，如鄞州投資審計中心。“正是因為這些內審人員‘出身’不同，給審計工作的開展提供了多面的思維和視野。”林雲忠說。

　　不久前，寧波市審計局副局長徐善燧實地走訪江北、海曙兩區的公廁養護管理情況，就公廁權屬辦理、裝配式智能化公廁建設、“愛心驛站”提供便民服務等工作與內審人員進行溝通、探討。

　　徐善燧表示，這一工作機制的創新，加強了國家審計和內部審計的協作融合，緩解了國家審計力量不足和內審權限限制的制約，滿足了對經濟責任審計的工作需求，有助於掃除審計盲區、擴大內部審計成效。

　　農村審計也是寧波市內部審計工作的一大亮點。寧波市寧海縣、余姚市都專門成立了獨立的農村集體經濟審計中心，將鄉鎮街道內部審計與農村集體經濟審計分開，保障了農村審計的獨立性，防止了國家和集體資產的流失，將矛盾化解於最基層，促進農村社會的進一步穩定。

創建“內審協會” 設立“內審專管員”

　　寧波市內審工作取得的成績離不開寧波市內審協會的參與。據了解，該協會成立於2003年，現在全市共有445個內審機構，主要分布在國家機關（包括鄉鎮政府）、金融機構、企事業單位和部分非公企業，專兼職內審人員2107人。每年，寧波市內審協會都會舉辦8場培訓會，今年的培訓包括風險評估、法規解讀、信息化等30多項課程，共有2495人參與培訓。

　　林雲忠表示，“內審協會”就像一個太陽，在進行自轉，而內審協會的各個行業小組好比“恆星”，圍著內審協會進行公轉。自轉和公轉共同形成了一個閉合圈，內審協會就是這樣的一個閉合組織。

　　在寧波市內審協會的推動下，協會內各行業組先后舉辦了“海外並購審計”“採購及招投標審計”等不同內容的主題交流活動，累計超過181個會員單位參加。

　　除了“內審協會”，寧波市審計局還創新性地設立了“內審專管員”。

　　“內審專管員”，即審計局按照對口監管的原則，分配本級77家審計監督對象到各個業務處室，再細化到每位審計干部，一對一對口聯絡指導其內部審計工作。林雲忠表示，這種一對一的專管員制度，除了能有效推動單位內部審計工作的開展，還可以推動國家審計與內部審計的協同發展，更好實現審計監督“全覆蓋”。

　　近日，寧波審計局“內審專管員”上門到寧波質量和技術監督局開展內部審計指導工作，與單位的內部審計人員就2018年度內部審計工作的計劃、內部審計工作與干部考核調整相挂鉤等問題進行了探討。

內審團隊開展公共廁所管理調查項目 柴澤悟/攝

內審協會組織“山野清風”公益環保活動 柴澤悟/攝

內審協會開展沙盤案例教學 柴澤悟/攝

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