堅持供給側結構性改革為主線不動搖

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。中國政府對深化供給側結構性改革作出了明確部署，下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保經濟運行在合理區間。

寧吉喆表示，堅持供給側結構性改革為主線不動搖，更多採取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作。

第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續加大破立降力度。著力破除無效低效供給。繼續推進結構性去產能、系統性優產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進企業優勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法。把降低企業杠杆率與企業兼並重組、產業整合有機結合，穩妥做好去產能職工分流安置工作。實施更大力度的減稅降費政策。著眼“放水養魚”、激發市場活力，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。落實好年初出台的小微企業普惠性減稅政策。繼續清理規范行政事業性收費。圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革等，切實降低企業用能成本和物流成本。加大投資補短板力度。聚焦三大攻堅戰等薄弱環節，在脫貧攻堅、生態環保、農業農村、水利、科技創新、棚戶區改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎設施領域促進有效投資。依法合規採用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規劃建設。

第二，著力增強微觀主體活力，充分發揮企業和企業家主動性積極性。弘揚和保護企業家精神。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，構建經常性規范化的政企溝通機制，把構建親清新型政商關系的要求落到實處。穩步推進要素市場化改革。健全要素市場准入、監管、退出制度。擴大重點領域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業根據不同行業特點實行運網分開，將競爭性業務全面推向市場。全力營造公平競爭市場環境。按照競爭中性原則，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。持續推動市場准入負面清單制度全面實施，建立健全清單動態調整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”原則和政策普遍落實。持續優化營商環境。世界銀行公布的中國營商環境在全球排名由2017年78位大幅躍升至46位，中國市場主體已達到1.1億戶。要深化“放管服”改革，再推動取消一批行政許可等事項，加強社會信用體系建設，加快構建中國特色、國際可比的營商環境指標體系，今年選擇在部分省市全面推開營商環境評價試點，明年在全國推開。持續加強產權和知識產權保護，開展產權保護領域政務失信專項治理行動，推動各地解決一批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題。

第三，著力提升產業鏈水平，大力推動產業邁向中高端水平。著力培育壯大新動能。加強國家創新體系建設，研究謀劃新一輪全面創新改革試驗，抓緊布局國家實驗室，在關鍵領域布局建設若干國家制造業創新中心。加強重大技術裝備補短板，大力支持關鍵核心技術攻堅，積極推動新一代人工智能創新發展。升級各類“雙創”平台載體，強化創業投資對“雙創”的支撐引領。促進科技成果市場化產業化，繼續加快發展高技術產業、戰略性新興產業。加快傳統產業改造提升。我國工業制造業產值及220多種工業產品產量已居世界第一，但傳統產業仍佔較大比重。今年將實施一批制造業技術改造和轉型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持各類生產要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化升級。推動服務業創新發展。加快放寬服務業准入，擴大有效供給、推進品質提升，促進服務市場環境改善和秩序規范，不斷增強服務業創新力和競爭力。深入開展服務業綜合改革試點，推動先進制造業與現代服務業深度融合。還要進一步加強農業基礎，穩定糧食等主要農產品產量，落實鄉村振興戰略規劃、政策和項目，採取多種措施增加居民收入。提高工業、農業和服務業發展水平，促進中國經濟更深更好地融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈。

第四，著力暢通經濟循環，加快建設現代化經濟體系。落細落實推動高質量發展的制度安排。抓緊出台制造業、高技術產業、服務業以及基礎設施等重點領域高質量發展的政策文件，進一步加強政策統籌，大力支持實體經濟發展，形成建設現代化經濟體系、推動高質量發展的合力。培育形成強大國內市場。我國成為世界第二大消費市場和第一大投資市場。要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級態勢，調整優化產品結構、服務結構、產業結構、投資結構，暢通生產、流通、分配、消費和投資循環。積極拓展消費新增長點。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎設施建設，進一步激發居民消費潛力。制定出台促進汽車、家電等熱點產品消費的措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養老、家政等服務業發展，釋放服務消費新潛力。發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展。綜合施策防范化解重點領域風險。貫徹總體國家安全觀，強化重大風險監測研判預警。堅持結構性去杠杆，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險，避免發生系統性、區域性風險。

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