人民網北京12月17日電 （王仁宏）近日，生態環境部制訂印發了《規劃環境影響評價技術導則 流域綜合規劃》（以下簡稱《規劃環評導則 流域綜合規劃》）。

《規劃環評導則 流域綜合規劃》堅持“生態優先”“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，以維護生態安全、改善生態環境質量為核心目標，兼顧應對氣候變化和生物多樣性保護等戰略，將流域水資源、水生態和水環境統籌貫穿於整個評價過程，強化了與“三線一單”生態環境分區管控的銜接和互動，提出識別流域生態環境保護定位和細化重點區域生態環境管控要求的技術規定，為實現流域生態環境保護和高質量發展提供了技術指引。

對於《規劃環評導則 流域綜合規劃》制訂的背景和意義，生態環境部環評司有關負責人表示，為適應新形勢下生態文明建設和生態環境保護新要求，填補流域綜合規劃環評相關技術規范的空白，進一步規范流域綜合規劃環評工作，生態環境部制訂了《規劃環評導則 流域綜合規劃》。這是統籌研究流域范圍內與水相關的各項開發、保護、治理與管理任務的水利規劃，規劃實施可能對流域水資源、水生態和水環境帶來一定影響，做好流域綜合規劃環評工作對推動流域生態保護和高質量發展具有重要意義。

“《規劃環評導則 流域綜合規劃》的發布實施將為流域綜合規劃編制機關開展規劃環評工作提供有力指導，有利於從源頭預防流域開發可能帶來的環境污染和生態破壞，促進流域開發利用安排和生態環境保護目標的有序協調，推進流域整體性、系統性保護和綠色發展。”

該負責人表示，《規劃環評導則 流域綜合規劃》是流域綜合規劃環境影響評價工作的重要技術性指導文件，主要有以下三方面突出特點：

一是加強流域和區域的銜接。各評價技術環節充分銜接區域“三線一單”管控目標，提出明確流域生態環境保護定位和細化重點區域生態環境管控要求的技術規定。約束、指導流域各專業規劃或專項規劃、支流下層位規劃和重大工程准入，為實現流域高水平保護和高質量發展提供了技術方法。

二是統籌系統和要素的關系。從保障流域生態系統安全的角度，以“水資源、水生態和水環境”為評價主線，明確各評價環節的技術要點，提出綜合評價指標體系，推動流域生態環境系統性保護。

三是兼顧流域整體和局部的關系。科學統籌流域水陸、江湖、河海，以及上下游、左右岸、干支流的開發和保護。明確評價規劃實施對流域水文水資源、水環境和生態環境的整體性、累積性影響的技術規定，細化流域干支流重要河段和主要控制斷面的評價技術要求。

從內容看，《規劃環評導則 流域綜合規劃》主要包括前言，適用范圍、規范性引用文件等14部分技術內容和附錄，重點內容主要體現在以下三個方面：

一是上下銜接互動，搭建規劃環評技術架構。銜接《規劃環境影響評價技術導則 總綱》，針對流域綜合規劃的功能定位，技術流程體現上下傳導的架構銜接邏輯，向上充分銜接已發布實施的區域“三線一單”成果，並融合至各評價環節﹔向下要求結合評價結果，進一步提出流域環境保護要求和細化重點區域生態環境管控要求的建議，對流域專業規劃或專項規劃、支流下層位規劃和重大工程項目形成剛性約束和精准指導。要求評價過程充分互動，吸納各方意見，為流域綜合規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提供技術保障。

二是堅持目標導向，明確規劃環評技術要求。《規劃環評導則 流域綜合規劃》以保障生態系統安全和改善生態環境質量為目標，兼顧應對氣候變化和生物多樣性保護等戰略，結合流域綜合規劃特點和生態環境制約因素，著力解決流域綜合規劃環評的關鍵問題，明確了規劃實施對流域生態環境的整體性、累積性影響和潛在生態風險的評價技術規定，強化了導則的指導性。

三是強化“三水”統籌，建立規劃環評指標體系。《規劃環評導則 流域綜合規劃》統籌水資源、水生態和水環境，明確流域生態環境保護定位和環境目標，從資源高效利用、生態安全維護、環境質量改善等方面科學設計針對性的評價指標體系，強化了導則的實用性和可操作性。

根據《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求，應加強生態環境分區管控，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評准入。

在實現與“三線一單”制度銜接方面，《規劃環評導則 流域綜合規劃》堅持生態優先、綠色發展原則，將各評價技術環節充分銜接區域“三線一單”管控目標，在技術要求上提出，現狀調查與評價、規劃分析需明確規劃實施的制約因素，分析規劃與“三線一單”的符合性﹔環境目標和評價指標體系需依據區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線確定，並以此作為環境影響預測評價的基准﹔以區域“三線一單”管控目標為標尺，論証規劃方案的環境合理性，提出優化調整建議、環境影響減緩對策和措施﹔提出以規劃環評成果細化重點區域生態環境管控要求的技術指引。

《規劃環評導則 流域綜合規劃》提出在各評價環節統籌水資源、水生態和水環境的技術指引。其中，在水資源方面，重點關注規劃實施對水資源開發利用強度，水文情勢和水資源時空分布，以及生態流量保障程度的影響。水生態方面，重點關注規劃實施對流域生態環境功能、生物多樣性的影響，以及規劃布局與流域重要生態空間保護要求的符合性。水環境方面，重點關注規劃實施后水環境質量目標的達成情況。另外，導則統籌考慮流域綜合規劃對水文水資源、水環境、生態環境等方面的主要影響，兼顧普適性與不同流域差異性，從資源高效利用、生態安全維護、環境質量改善等方面給出評價指標，為推動流域生態環境保護提供了技術支撐。

一圖讀懂《規劃環境影響評價技術導則 流域綜合規劃》。來源：生態環境部網站

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